2015年之前，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)十一年每年提高10%,。2016年,，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金調(diào)整幅度降為6.5%，這次調(diào)整是2014年10月機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后第一次按照基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法調(diào)整待遇,，也是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員第一次同步調(diào)整待遇,，邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步。

2017年,，我國企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇將同步適度提高,，而企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高幅度或?qū)⒏哂跈C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金提高幅度。專家對此表示,，“十三五”期間以縮小收入差距為目標(biāo),，將更加注重健全分配機(jī)制，二者增幅有所區(qū)別,，是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌,、增強(qiáng)公平性的直接體現(xiàn)。

此外,，養(yǎng)老金上調(diào)的幅度或難回歸此前10%的水平,。“增速有所下降主要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行和財(cái)政收入下滑。另外,，養(yǎng)老金每年提高10%在制度上缺乏客觀依據(jù),。”

中國財(cái)政科學(xué)研究院社會發(fā)展研究中心主任楊良初對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，養(yǎng)老金的上調(diào)缺乏制度層面的保障,，應(yīng)盡快建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,，可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關(guān)的生活必需品的價(jià)格漲幅為掛鉤指標(biāo)，同時(shí)調(diào)整幅度還應(yīng)與在職職工的工資水平掛鉤,。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，養(yǎng)老金增速需要考慮多方因素，包括GDP增長率下降，通貨膨脹,、社會平均工資增長率下降等,，是多方因素綜合產(chǎn)生的結(jié)果。“目前養(yǎng)老金增速水平其實(shí)是符合當(dāng)前養(yǎng)老金增長的需要,，與目前的工資增長水平也相匹配,。”他說。

專家認(rèn)為,，未來養(yǎng)老金要實(shí)現(xiàn)持續(xù)上調(diào)，就需要從增加財(cái)政投入,、進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳范圍,、國有資產(chǎn)處置、多元化投資運(yùn)營等方面入手開辟新的資金渠道,，保障第一支柱替代率,。

從基金自身的可持續(xù)性來看，《中國社會保障發(fā)展報(bào)告2016》認(rèn)為,，雖然目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增長的勢頭強(qiáng)于收入增長的勢頭,，基金平衡的壓力正在加重，但從全國總體上看,，制度短期內(nèi)不會出現(xiàn)基金支付危機(jī),。截至2015年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存達(dá)到39937億元,。

以目前的養(yǎng)老金待遇增長幅度,，是否能維持養(yǎng)老金替代率（勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）不降低？鄭秉文認(rèn)為,，這主要取決于GDP增長率,、社會平均工資增長率等共同形成的指數(shù)，盯住指數(shù)就意味著替代率水平不會下降,，在國際上,，也是按此做法制定養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

此外,，發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，加快養(yǎng)老“三支柱”中“第二支柱”企業(yè)年金和“第三支柱”個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展也是合理化養(yǎng)老金替代率，增強(qiáng)群眾“獲得感”的重要途徑,。

不過,，企業(yè)年金制度面臨職工參與率低的挑戰(zhàn)，目前參與人數(shù)僅為2300萬人,，不到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)2.6億的十分之一,。重要的是，往年環(huán)比增長均超過10%，最高時(shí)達(dá)18%,，但2016年僅為1%,，幾乎到了停滯的狀態(tài)，這個(gè)瘸腿使“多層次”養(yǎng)老保障體系處于尷尬境地,。

“十三五”規(guī)劃綱要明確,，“構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”,。而目前如何擴(kuò)大企業(yè)職工的參與率是企業(yè)年金發(fā)展的最大難題,。專家建議，可以從現(xiàn)有企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)低效配置中找到出路,，即保證現(xiàn)有企業(yè)總體稅費(fèi)不增加的前提下,，通過制度重構(gòu)降低一些低效運(yùn)行的稅費(fèi)比例，使稅費(fèi)結(jié)構(gòu)更趨合理,。記者了解到,，三支柱養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)將很快面世。