1月15日,，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人在“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上強(qiáng)調(diào),，今年將重點要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校,、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響,。

 

人社部中國人事科學(xué)研究院原副院長羅雙平1月14日接受《華夏時報》記者采訪時表示，對于編制問題,，相關(guān)部門將會在今年進(jìn)行全面審核,，編外人員如何管理將被提上日程。

 

 

 

對于事業(yè)單位來說，編制是崗位設(shè)置,、核定收支和財政給予補(bǔ)助的依據(jù),。也就是說，有人員編制財政才確認(rèn)及撥款,。

 

2011年,，新一輪的事業(yè)單位改革啟動，當(dāng)年3月國務(wù)院頒布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,。隨后,，全國各地紛紛通過撤,、并、轉(zhuǎn)等方式對事業(yè)單位進(jìn)行清理,。

 

如今,，根據(jù)時間節(jié)點來看，改革的上半場已經(jīng)臨近尾聲,，但效果并不明顯,。據(jù)了解，事業(yè)單位改革前,，全國有126萬個事業(yè)單位,，3100多萬在職人員；改革之后,，全國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個,，事業(yè)編制3153萬人；其中,，大約有800萬是醫(yī)院工作人員,，高校職員的占比也較大。也就是說,，事業(yè)單位數(shù)量是減少了,，但人員數(shù)量卻并沒有縮減。

 

改革步履維艱,，但確是一環(huán)扣著一環(huán)。眾所周知,，事業(yè)單位是以編制為基礎(chǔ)繳納養(yǎng)老保險,，隨著養(yǎng)老保險改革的提速，編制引發(fā)的矛盾大有升級的勢頭,。

 

“此次養(yǎng)老保險改革,，我們上繳的人員報表都是編內(nèi)人員的，編外人員由于不在財政撥款范圍之內(nèi),，都沒有上報,；結(jié)果就是，同坐在一個辦公室,，在編人員的工資漲了,，編外人員不光沒有漲工資，養(yǎng)老保險也只享受到了基本養(yǎng)老保險這塊,。”1月14日,，一位地方事業(yè)單位人力資源負(fù)責(zé)人接受《華夏時報》記者采訪時表示。

 

《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確規(guī)定,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金,。但大部分編制外人員均未享受到職業(yè)年金。

 

“對于此類情況,，我建議實行備案制管理,。假定一個醫(yī)院，有1200個編內(nèi)人員,，800個編外人員,，那就需備案2000個職工，只要備案了,，財務(wù)預(yù)算都可以做,。”羅雙平稱。

 

對此,，人社部中國人事科學(xué)研究院工資室主任何鳳秋表示,，下一步要推進(jìn)編制管理創(chuàng)新，可能會有一個很重大突破,，也就是將按實際用人來考慮崗位管理辦法,。

 

 

無論是備案制還是按照崗位用人，確實都突破了原有編制管理的限制,，但是,，多出來的錢由誰來掏？

 

眾所周知,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革之后,，單位同樣需要為員工繳納20%的基本養(yǎng)老保險和8%的職業(yè)年金，但由于分類不同,，其中的差異很大,。據(jù)了解，公益一類的事業(yè)單位,，需單位繳納的28%部分均是記賬處理,，而公益二類的事業(yè)單位則需要真金白銀地劃出這筆錢，即便有財政承擔(dān)部分比例,，單位依然需要支出大頭兒,。

 

根據(jù)相關(guān)辦法規(guī)定，對于財政全額供款的單位,，單位繳費(fèi)部分由財政支出,，根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息,，工作人員退休前,，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。而對于非全額供款的單位，單位繳費(fèi)由單位實際承擔(dān),，采取實賬積累,。

 

也恰恰是由于這個原因，很多事業(yè)單位都竭盡全力希望進(jìn)入財政全額撥款的公益一類的范疇,。

 

2011年3月出臺的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確表示,，事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別,，到2015年完成事業(yè)單位分類,；到2020年，要建立起事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。如今,，2015年的時間大限已過，事業(yè)單位分類改革依然留了個小尾巴,，其中主要就是公益一類與公益二類的劃分問題,。

 

記者從各地已發(fā)布的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案》中看到，大部分均設(shè)有此類的過渡期,。比如濟(jì)南的相關(guān)方案規(guī)定：對于劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類,、但轉(zhuǎn)企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險,，待其轉(zhuǎn)企改制到位后,，再按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍。同時,，對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位,，已參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的,，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險,，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度,。