記者：參與起草《規(guī)定》的中國(guó)民航大學(xué)民航發(fā)展政策與法規(guī)研究中心主任劉光才,、民航局消費(fèi)者事務(wù)中心常務(wù)副主任李洪濤接受本報(bào)記者專訪,，進(jìn)行了解讀。

劉光才解釋,，這一規(guī)章可理解為最低要求,，但航空公司可自行決定高于這個(gè)要求。“因航空公司方面引起的航班延誤由航空公司補(bǔ)償,，但對(duì)于不可抗力導(dǎo)致的航班延誤或者取消,，國(guó)際上均明確航空公司可不擔(dān)負(fù)相關(guān)費(fèi)用。”

事實(shí)上早在1996年民航局頒布的《中國(guó)民用航空旅客,、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》第五十八條就提到,，由于天氣、突發(fā)事件,、空中交通管制,、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，承運(yùn)人應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿,，費(fèi)用可由旅客自理,。這次規(guī)定只是將以前的規(guī)定用法律形式寫進(jìn)規(guī)章中,。

國(guó)內(nèi)承運(yùn)人對(duì)航班延誤是否進(jìn)行補(bǔ)償,、補(bǔ)償條件等由航空公司自行決定，政府不干涉企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),，這也是健全市場(chǎng)機(jī)制,、明晰政府和市場(chǎng)邊界的體現(xiàn)。“旅客可根據(jù)補(bǔ)償方案,，自主決定選哪家航空公司,，真正實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸市場(chǎng)化。”劉光才表示,，離新規(guī)實(shí)施還有5個(gè)多月,，國(guó)內(nèi)承運(yùn)人要在這段時(shí)間里根據(jù)各自情況，制定并完善航班延誤補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)上報(bào)民航局和各地區(qū)管理局備案,，并擇時(shí)對(duì)外公布，做到透明公開,。

有統(tǒng)計(jì)顯示,，旅客對(duì)航班問題類投訴占總投訴的50%以上，投訴已經(jīng)成為旅客在航班延誤后最重要的維權(quán)手段,。

李洪濤介紹,，目前規(guī)范旅客投訴工作的依據(jù)是《公共航空運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者投訴管理辦法》，效力級(jí)別低,，適用范圍無法涵蓋外國(guó)承運(yùn)人,。同時(shí),，規(guī)范性文件不能設(shè)定法律責(zé)任,，對(duì)被投訴主體缺乏約束力?；谝陨峡紤],，此次的《規(guī)定》對(duì)旅客投訴受理、處理等工作進(jìn)行規(guī)范,，用單獨(dú)一章專題明確投訴管理,，并將外國(guó)承運(yùn)人和港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人納入其中。

李洪濤建議,，旅客如果在旅行中遇到問題,，最好第一時(shí)間向承運(yùn)人和機(jī)場(chǎng)求助或投訴。國(guó)內(nèi)航空公司要在7日內(nèi)告知消費(fèi)者是否受理投訴，10日內(nèi)處理完畢,；外航和港澳臺(tái)地區(qū)航空公司在20日內(nèi)處理完畢,，且必須具備中文受理能力。若旅客要求出具航班延誤或者取消證明的,，航空公司必須出具,。

同時(shí)，此次《規(guī)定》對(duì)消費(fèi)者的知情權(quán)也有了更明確界定,。要求航空公司在運(yùn)輸總條件中需明確是否提供航班延誤補(bǔ)償,，還要明確航班延誤或者取消后的旅客服務(wù)內(nèi)容，并在購(gòu)票環(huán)節(jié)明確告知消費(fèi)者,。發(fā)生延誤后,，航空公司要在30分鐘內(nèi)告知旅客航班延誤或者取消信息。發(fā)生機(jī)上延誤時(shí),，航空公司要每30分鐘向機(jī)上旅客通報(bào)動(dòng)態(tài)信息,，超過3小時(shí)的，要在安全和安保允許情況下,，安排旅客下飛機(jī)等待,。