8月27日,，根據(jù)專家組對(duì)相關(guān)城市答辯的評(píng)審結(jié)果，四部門公布了第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市名單,，并向社會(huì)公示,。擬納入第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍的是：邯鄲、邢臺(tái),、張家口,、滄州、陽(yáng)泉,、長(zhǎng)治、晉城,、晉中,、運(yùn)城、臨汾,、呂梁,、淄博、濟(jì)寧,、濱州,、德州、聊城,、菏澤,、洛陽(yáng)、安陽(yáng),、焦作,、濮陽(yáng)、西安,、咸陽(yáng)等23個(gè)城市,。

推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，已經(jīng)取得了哪些成果,？還有哪些地方需要加強(qiáng)和完善,？記者對(duì)有關(guān)部門和部分試點(diǎn)城市進(jìn)行了采訪,。

首批12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%

2017年,，四部門聯(lián)合啟動(dòng)了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作,，從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市中，確定了首批12個(gè)試點(diǎn)城市,，并撥付了總共60億元獎(jiǎng)勵(lì)資金,。首批12個(gè)試點(diǎn)城市是：天津、石家莊,、唐山,、保定、廊坊,、衡水,、太原、濟(jì)南,、鄭州,、開封、鶴壁,、新鄉(xiāng),。

數(shù)據(jù)顯示，12個(gè)試點(diǎn)城市共計(jì)完成清潔取暖改造面積7.25億平方米,，改造戶數(shù)683.91萬(wàn)戶,；建筑節(jié)能改造1318萬(wàn)平方米，14.2萬(wàn)戶,。去年采暖季,，12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%,，部分城市的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率已達(dá)到60%以上,，試點(diǎn)效果明顯。

四部門近期還開展了對(duì)首批試點(diǎn)城市的績(jī)效考核,，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況,。很多群眾反映實(shí)施清潔取暖后，屋里,、院子里沒有嗆人的煙灰了,，再也不用起夜添煤籠火了，生活質(zhì)量和空氣質(zhì)量都有了明顯改善,。

然而,，去冬今春天然氣供應(yīng)緊張，再加上一些地區(qū)盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模,，影響了部分群眾冬季取暖,。今年,，如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn),，扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖,？

“清潔取暖對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確實(shí)起到了非常重要的作用,。要把這項(xiàng)民心工程,、民生工程辦好，需要探索建立符合我國(guó)國(guó)情,，更經(jīng)濟(jì),、安全的清潔取暖方式。” 財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉表示,，清潔取暖工作不僅是大氣污染防治的重要任務(wù),，也是千家萬(wàn)戶的民生工程。要堅(jiān)持實(shí)事求是,、有序推進(jìn),，堅(jiān)決守住群眾溫暖過(guò)冬的底線。

“煤改氣”不能一哄而上,，工程實(shí)施前要簽訂供暖用氣合同

“雖然試點(diǎn)工作取得了一定成效,，但京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”劉偉介紹,，2017年,，京津冀地區(qū)13個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為44.0%。2017—2018年秋冬季,，“2+26”城市細(xì)顆粒物平均濃度78微克/立方米，部分城市重污染天數(shù)高達(dá)30天,。

我國(guó)天然氣等清潔能源短缺,，2017年天然氣對(duì)外依存度是38%，今年上半年提高到43.3%,。加上農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)條件有限,，清潔能源供需矛盾日益凸顯。

去年就有這樣的情況：一些地方不顧實(shí)際,，盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模,，甚至“以改定氣”：先改了再說(shuō)。等到供暖開始了,，下面跟省里說(shuō)缺氣,，省里再向北京要。這樣反倒增加了供需矛盾,，人為造成天然氣供應(yīng)缺口,。還有一些地方覺得“煤改氣”簡(jiǎn)單易行,，放棄了其他可行的清潔能源取暖路徑，一哄而上搞“煤改氣”,。不僅失去了試點(diǎn)意義,，也增加了天然氣供需矛盾。

“推進(jìn)這項(xiàng)工程,，必須要跟氣源匹配好,。”劉偉強(qiáng)調(diào)，對(duì)于2018年清潔取暖試點(diǎn)工作,，要按照“企業(yè)為主,、政府推動(dòng)、居民可承受”的原則,，實(shí)事求是,、以供定需、因地制宜,、多措并舉,。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，做好財(cái)政,、價(jià)格、金融等政策的協(xié)同,，確保清潔取暖百姓可承受,，地方可持續(xù)。

去年有些地方前期工作不夠扎實(shí),，進(jìn)入供暖期清潔取暖設(shè)備還未安裝完工,，但煤爐已被收走，煤炭也難以買到,，導(dǎo)致一些居民冬季無(wú)法取暖,，群眾對(duì)此意見很大。今年四部門要求“以氣定改,、以供定需,、先立后破”，主要是防止一哄而起,，確保老百姓過(guò)冬取暖不出現(xiàn)問題,。作為保障措置之一，在“煤改氣”工程實(shí)施前,，試點(diǎn)城市要組織簽訂供暖季天然氣合同,，嚴(yán)控新建工業(yè)用氣，落實(shí)儲(chǔ)氣要求，確保居民供暖氣源供應(yīng),。

淄博市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前市里已與中石油、中石化落實(shí)2018年天然氣合同量16.98億立方米,，其中今冬明春合同量6.95億立方米,，切實(shí)做到“先合同、后改造”,。預(yù)計(jì)取暖用氣占全市用氣量的4%,，能夠確保氣源穩(wěn)定供應(yīng)。電力部門已按照電代煤工作方案,，全面展開各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，確保足額安全供電。同時(shí),，淄博加快集中供熱管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸,，著力解決近郊農(nóng)村供熱需求。全市農(nóng)村新型社區(qū),、農(nóng)村幼兒園,、中小學(xué)、衛(wèi)生室,、養(yǎng)老院等重點(diǎn)保障對(duì)象,，今年冬季將全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖。

清潔供暖的重點(diǎn)在農(nóng)村,，既要補(bǔ)短板又要防風(fēng)險(xiǎn)

四部門要求,，2018年清潔取暖試點(diǎn)工作，要堅(jiān)持突出重點(diǎn),，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域集中資金打殲滅戰(zhàn),。

“試點(diǎn)城市均處于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域，將優(yōu)先保障能源供應(yīng),。”國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉寶華表示,，有關(guān)能源企業(yè)將在氣源保障、管道建設(shè),、儲(chǔ)氣能力、電網(wǎng)改造,、地?zé)衢_發(fā)生物質(zhì)儲(chǔ)運(yùn)等方面,，對(duì)試點(diǎn)城市給予重點(diǎn)支持。同時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案,，守住底線確保群眾溫暖過(guò)冬,。

“對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，清潔供暖的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村建筑節(jié)能保溫效果差,，是一個(gè)很大的短板,。”住建部總工程師陳宜明說(shuō)，在農(nóng)村或城市過(guò)冬,，人們?cè)诩依锏闹b不一樣,，農(nóng)村屋子里穿棉襖，城市里穿羊毛衫就行了,。這個(gè)差距和變化反映在建筑上,，就是農(nóng)村住宅節(jié)能保溫效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)住宅節(jié)能保溫效果,，溫度大概要差七八度,。

因此，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況,，有針對(duì)性地提升農(nóng)村房屋保溫效能,，既可以節(jié)省能源，又可以降低采暖成本,、減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),。

此外，部分地方農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“煤改氣”工程低壓燃?xì)夤艿廊柯懵?、架空鋪設(shè),，與電線、電表安裝距離過(guò)近,，存在安全隱患,。河北省廊坊市去年冬季供暖，共配備農(nóng)村“氣代煤”企業(yè)安全巡查員1391名,，村街協(xié)管員3978名,，負(fù)責(zé)日常巡查和入戶解決簡(jiǎn)單隱患問題。按照每300戶配備一名村街協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)售后維修力量,，及時(shí)跟進(jìn)巡檢排查、維修,、投訴處理,、安全培訓(xùn)、應(yīng)急處置等服務(wù),。今年試點(diǎn)城市在這方面仍需努力,，對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)一步改造和完善，消除潛在風(fēng)險(xiǎn),。

立足本地資源稟賦,，統(tǒng)籌利用各類清潔能源

我國(guó)資源稟賦是富煤、貧氣，“煤改氣”客觀上加劇了氣源供應(yīng)緊張,。北方冬季清潔取暖,，如果各地都盯著天然氣這一種能源，那肯定很難保證供應(yīng),。還有沒有別的路可走,？

“要探索符合我國(guó)國(guó)情的清潔取暖方式，有的地方氣不夠,，但電還比較充沛,，氣就不一定用來(lái)解決供暖，氣可以供老百姓做飯,，電可以用于供暖,，這就是多種形式的探索。”劉偉表示,，在符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、基礎(chǔ)設(shè)施,、居民消費(fèi)能力等條件，統(tǒng)籌利用天然氣,、電,、地?zé)帷⑸镔|(zhì),、太陽(yáng)能,、工業(yè)余熱等各類清潔能源。

在這方面,，首批試點(diǎn)城市進(jìn)行了有益探索,。濟(jì)南市的“外熱入濟(jì)”工程，通過(guò)引入周邊電廠的余熱來(lái)滿足本市供暖需求,。目前,，“外熱入濟(jì)”城市熱網(wǎng)一期項(xiàng)目以及城市道路建設(shè)配套項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)，預(yù)計(jì)到2020年,，可實(shí)現(xiàn)8000萬(wàn)平方米供暖能力,。

為了解決清潔取暖的能源供應(yīng)問題，唐山市在低品位工業(yè)余熱利用上先行先試,，推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,，走出了一條綠色供熱的新路。唐山鋼鐵,、電力等產(chǎn)業(yè)每年可產(chǎn)生約1億兆瓦余熱資源,，主要是30—100攝氏度液體及60—200攝氏度氣體等低品位熱源。全市建成低品位工業(yè)余熱供熱項(xiàng)目23個(gè),，設(shè)計(jì)供熱能力3079萬(wàn)平方米,。目前，唐鋼高爐沖渣水余熱利用等4個(gè)暖民項(xiàng)目正在加快推進(jìn),，項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)平方米清潔供暖,。

“河南省鶴壁市將秸稈顆粒加熱作為清潔能源，無(wú)論排放量指標(biāo)還是對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用,，都比燃煤進(jìn)了一大步,。當(dāng)然，如果拿它和氣代煤和電代煤比,，還有一定差距,。” 陳宜明認(rèn)為，我們國(guó)家每年秸稈的產(chǎn)收量為7億—8億噸,，如果把秸稈做成顆粒作為冬季采暖的能源,，可以緩解很大的壓力。而且,，這樣的舉措既解決了秸稈焚燒的問題,，又可以替代一些煤，是一舉兩得的好事,。

在繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造,，加強(qiáng)農(nóng)村天然氣輸配體系建設(shè)的同時(shí)，只要符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn),，各地均可因地制宜,，積極探索推廣地?zé)帷⑸镔|(zhì)等多種取暖方式,，宜電則電,、宜氣則氣、宜煤則煤,、宜熱則熱,。