棚改,，圓一億人安居夢（產(chǎn)經(jīng)觀察）

　　8月16日,，河南規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造項目——鄭州航空港實驗區(qū)河?xùn)|棚戶區(qū)改造工程首期建成，共1.8萬余套住房,，可容納3.5萬人居住,。

　　伍 振攝（人民視覺）

今年是新的棚改三年攻堅計劃頭一年。上半年,，全國棚戶區(qū)改造已開工363萬套,，完成全年目標任務(wù)580萬套的62.5%。今年,，又是國家啟動以棚戶區(qū)改造為重要內(nèi)容的保障性安居工程的第十年,。十年間，全國棚改累計開工3896萬套,，幫助1億人“出棚進樓”,。棚改十年，城市面貌,、個人生活,，都發(fā)生了哪些變化？

出棚進樓,，棚改有利于惠民生、穩(wěn)增長

近90平方米的兩室一廳內(nèi),，光潔的瓷磚,、雪白的墻面，空調(diào)徐徐送著涼風(fēng),。綠意蔥蘢的小區(qū)內(nèi),，健身器材齊全，門口公交直達超市和醫(yī)院,。這是82歲的徐州市民邱從貴今年搬進的棚改安置房,。

從前跟家人擠在小小的工廠宿舍，現(xiàn)在住進了現(xiàn)代化的寬敞房子,，老人連聲說很滿意：“對面的商品房每平方米要1.1萬元了,，我們簽約時只要4000多元，拆遷款就足夠置換了,，等于沒掏錢就住上了大房子,，國家對咱真照顧,！”

在徐州，像邱從貴這樣“出棚進樓”的居民累計已有30萬戶,。他們集體告別了“房屋低矮,、道路狹窄、污水橫流,、燃煤取暖,、家中不通自來水、數(shù)百戶人家共用一個旱廁”的生活,。

“怎么安置,？按照被征收居民的意愿，就近,、異地定銷房安置,，團購商品房安置或者是貨幣化補償安置。”徐州市城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記,、局長楊明說,，對這些安置方式仍無力承擔(dān)的居民，政府還有“兜底”措施：符合經(jīng)適房條件的安排經(jīng)適房,，雙特困戶和符合廉租房條件的直接采取廉租房安置,。經(jīng)濟困難、補不起差價的,，還可以實行共有產(chǎn)權(quán)安置,，10年內(nèi)被征收居民可按房屋征收時的價格購買剩余產(chǎn)權(quán)。

大面積的棚戶區(qū)改造,，不僅改變了個體命運,，也極大地改善了城市面貌。隨著棚戶區(qū)改造的推進,，搬遷騰出的空間,，不少被建成綠地、公園,，如今徐州市區(qū)5000平方米以上的公園就有177個,。老百姓形象地說，老工業(yè)基地徐州從以前的“一城煤灰半城土”變?yōu)槿缃竦?ldquo;一城青山半城湖”,。

棚改也在林區(qū),、墾區(qū)、國有工礦中鋪開,。截至2017年底,，全國累計開工改造林區(qū)棚戶區(qū)166萬套、墾區(qū)危房238萬套、國有工礦棚戶區(qū)305萬套,。既促進了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，也提升了城市功能和生態(tài)環(huán)境的綜合承載能力。位于黑龍江省東北部小興安嶺腹地的“中國林都”伊春市,，利用棚改機遇,，對218個林場所重新進行規(guī)劃，將1.4萬戶居民,、3.5萬人搬遷到了中心場所,，林場所撤并后，植被得到了有效恢復(fù),，森林火情大幅降低,，每年還可節(jié)約大量木材資源。

住建部相關(guān)負責(zé)人表示,，棚改促進了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。房價上漲較快城市，通過新建棚改安置住房,，增加了住房供應(yīng),；房地產(chǎn)庫存多的城市，通過棚改貨幣化安置,，促進了房地產(chǎn)去庫存,。同時，棚改還帶動了有效投資,。2013年至2017年,，全國棚改完成投資約6萬億元，拉動了建材,、裝修,、家電等消費，促進了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，對穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用,。

因地制宜，棚改安置政策隨市場變化調(diào)整完善

棚改十年,，圓了一億人的安居夢。各地在推進棚改工作中攻堅克難,，因人而異滿足民生需求,，因地制宜平衡棚改資金。但在實際工作中,，仍不免有一些問題產(chǎn)生,。

比如棚改安置政策問題。去年以來,，部分三,、四線城市房價上漲,，就有觀點認為，是棚改貨幣化安置比例偏高導(dǎo)致這些原本庫存充足的城市房價上漲,。

站在棚改十年的時間節(jié)點上,，棚改安置的政策天平，應(yīng)該更傾向貨幣還是實物,，成為各地繼續(xù)推進棚改工作必須考量的重要問題,。

在不少專家看來，十多年的實踐經(jīng)驗證明,，貨幣化安置和實物安置各有利弊,，不能“一刀切”。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認為,，此輪三,、四線城市房價上漲，影響因素相當(dāng)復(fù)雜,，但主要還是新型城鎮(zhèn)化,、貨幣金融、投資投機等因素的影響,，棚改只是一個一般影響因素,，不宜過分夸大其作用。但如果在供求關(guān)系緊張的市場上施行貨幣化安置,，則有可能推高房價,，增加棚改安置的成本。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松認為,，在庫存相對充足的地方,，貨幣化安置相比實物安置優(yōu)勢明顯。比如,，能夠更好滿足住戶多樣化需求,，讓棚戶居民更自由地選擇區(qū)位、面積,。再如,，可以大量節(jié)省過渡安置的費用，縮短安置的周期,。在實物安置情況下,，舊房征收、拆遷,，安置房建設(shè),、配套到最后入住，至少需要兩三年。而在貨幣化安置情況下,，從棚戶區(qū)出來就能馬上進現(xiàn)成新房,，大大縮短了安置周期和費用。

在“棚改實行實物安置與貨幣補償相結(jié)合,，由棚戶區(qū)居民自愿選擇”的大前提下,，10年過去了，“因地制宜”仍是這道選擇題的答案,。今年7月,，住建部再次強調(diào)，商品住房庫存不足,、房價上漲壓力較大的地方,，應(yīng)有針對性地及時調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式,；商品住房庫存量較大的地方,，可以繼續(xù)推進棚改貨幣化安置。

事實上,，根據(jù)棚改進度以及房地產(chǎn)市場的變化情況,，近幾年棚改政策也在隨之調(diào)整完善。2015年,，住建部會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地因地制宜實施棚改貨幣化安置,，要求商品住房庫存量大、消化周期長的市,、縣,，要引導(dǎo)棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進房地產(chǎn)去庫存,，也避免重復(fù)建設(shè),。2016年，住建部督促商品住房庫存不足,、房價上漲壓力較大的市縣,，及時調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式,。去年底,，住建部進一步明確，對商品住房庫存不足,、房價上漲壓力較大的地方,，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目，開發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專項貸款不予支持。

“給房”還是“給錢”，說到底還是要摸清地方住房供求家底,。“地方政府部門對自身情況要有非常清醒的認識,，比如，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場是供過于求還是供不應(yīng)求,，短期和中長期的市場規(guī)模會如何發(fā)展,？”鄧郁松認為，地方政府部門不應(yīng)通過短期的價格變動判斷市場情況,，比如短期內(nèi)的房價上漲,，并不一定是供不應(yīng)求，也可能受低利率等因素影響,，因此在應(yīng)對市場變化調(diào)整政策的同時,，也切忌政策“急轉(zhuǎn)彎”，從而避免政策不斷搖擺造成市場大幅波動,。

政策協(xié)同,，更科學(xué)地把握棚改的節(jié)奏和規(guī)模

2018年至2020年，按國務(wù)院常務(wù)會議的要求,，“三年棚改攻堅計劃”要再改造各類棚戶區(qū)1500萬套,。除了因地制宜安置，未來三年的棚改該如何推進,？

要嚴控范圍和成本,。過去有的地方對棚改的范圍和標準把握不嚴，將棚改政策覆蓋范圍擴大到了一般建制鎮(zhèn),，有的將道路拓展,、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入了棚改范圍,，也有的把房齡不長,、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改范圍，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費,。住建部相關(guān)負責(zé)人表示,，棚改重點攻堅的仍是老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦、林區(qū),、墾區(qū)棚戶區(qū),。各地要堅持既盡力而為、又量力而行的原則,，不搞“一刀切”,、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子,，同時,，嚴禁大手大腳花錢,，嚴禁違規(guī)支出，努力實現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡,。

還要嚴把質(zhì)量和配套,。住建部指出，按照新的三年棚改攻堅計劃的要求,，各地應(yīng)當(dāng)及早開工新建項目,，加快建設(shè)續(xù)建項目，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，努力做到配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃,、同步報批、同步建設(shè),、同步交付使用,，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管，讓更多困難群眾早日“出棚進樓”,。

專家認為,，未來地方政府部門要著眼于政策整體的協(xié)同性，更科學(xué)地把握棚改的節(jié)奏和規(guī)模,。“不要把棚改當(dāng)成孤立政策去執(zhí)行,，而是應(yīng)當(dāng)與其他政策協(xié)同一體，既要改善一些破舊小區(qū),、棚戶區(qū)的居住條件,，又要改善城市面貌，既不能對整個房地產(chǎn)市場產(chǎn)生大的負面沖擊,，也不能加大地方政府債務(wù)負擔(dān),。”鄧郁松表示。

劉洪玉也表示,，“三年棚改攻堅計劃”的1500萬套改造任務(wù),，比上一個三年計劃的1800萬套已經(jīng)有所減少。“三年棚改攻堅計劃”結(jié)束后,，大規(guī)模集中連片的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造將基本完成,，之后棚戶區(qū)改造的形態(tài)將變?yōu)槌B(tài)化的零星分散式改造。劉洪玉預(yù)計,，2018年至2020年棚改的節(jié)奏將稍有放緩,，地區(qū)政策尤其是在實物安置和貨幣化安置的比例上可以科學(xué)調(diào)整，2020年后棚改工作或?qū)⑥D(zhuǎn)為以公共租賃住房和社區(qū)服務(wù)能力提升為主要內(nèi)容的常態(tài)化住房保障和社區(qū)發(fā)展工作,。

“棚改質(zhì)量一定要好一點,。”鄧郁松說，棚改今后也要走高質(zhì)量發(fā)展的道路,，遵循建設(shè)規(guī)律,，與相關(guān)政策形成合力,，讓老百姓享受更好的居住環(huán)境。