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支農(nóng)項(xiàng)目支離破碎，如何攥成拳頭？

發(fā)布時(shí)間：2018-03-21 09:48:21      
摘要：內(nèi)蒙古奈曼旗的平頂山村帶領(lǐng)村民種植耐寒、抗旱的扁杏　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下,，以支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目為代表,，一大批人財(cái)物向鄉(xiāng)村聚集,，發(fā)...
 
內(nèi)蒙古奈曼旗的平頂山村帶領(lǐng)村民種植耐寒,、抗旱的扁杏
 
　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下,，以支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目為代表,，一大批人財(cái)物向鄉(xiāng)村聚集,，發(fā)揮了重要作用,，但也存在缺乏持續(xù)性,、形不成合力等問題,，亟待破解。
 
　　支農(nóng)項(xiàng)目為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)“第一桶金”
 
　　在內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗昂乃村的養(yǎng)殖小區(qū),，道路全部硬化,，一排排現(xiàn)代化的棚舍整齊劃一。據(jù)昂乃村村主任劉建偉介紹,，昂乃村整合內(nèi)蒙古自治區(qū)“三到村三到戶”的項(xiàng)目資金183.5萬元,、科技扶貧資金300萬元和特色產(chǎn)業(yè)村扶持資金100萬元，將資金折算成母牛,，以入股方式與養(yǎng)殖公司達(dá)成合作,，興建了養(yǎng)殖小區(qū)。
 
　　“前兩年收益主要用在貧困戶脫貧上,，后三年收益將會(huì)用在村民養(yǎng)老補(bǔ)貼,、因病返貧戶的救助和村里基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面。”劉建偉說,，2017年,，昂乃村村民與企業(yè)合作的青貯玉米訂單超過240多萬元，貧困戶分紅14.3萬元,，集體分紅6.6萬元,。
 
　　在奈曼旗土城子村，村民馬學(xué)良家有兩個(gè)大學(xué)生,，屬于因?qū)W致貧的典型貧困家庭,。近兩年，馬學(xué)良通過金融扶貧貸款政策,，先后貸款6萬元,。“全靠這筆錢，我才蓋好了自動(dòng)化的蔬菜大棚,，要是市場(chǎng)行情好,，兩年內(nèi)就能把成本收回來。”馬學(xué)良邊說邊笑,，他有信心在今年實(shí)現(xiàn)“摘帽”,。
 
　　半月談?dòng)浾吡私獾剑鲐氋Y金等支農(nóng)項(xiàng)目的落地，有效解決了鄉(xiāng)村發(fā)展的先期資金問題,，幫助農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中收獲“第一桶金”,。
 
　　支農(nóng)項(xiàng)目純靠補(bǔ)貼難長(zhǎng)久
 
　　半月談?dòng)浾咴诤幽锨哧?yáng)、安陽(yáng)等地農(nóng)村采訪了解到,，大部分“煤改電”用戶購(gòu)買冷暖空調(diào),、電油汀等解決冬季取暖問題，不僅能耗高,，而且取暖效果差,。“燒煤七八百塊錢夠用一冬，用空調(diào)一個(gè)月都得上千塊錢,。”沁陽(yáng)市東義河村村民徐黑妞說,。
 
　　據(jù)了解，為提高用戶改造積極性,，河南鄭州,、安陽(yáng)、焦作等地出臺(tái)政策,，設(shè)備購(gòu)置最高補(bǔ)貼3500元,，電價(jià)補(bǔ)貼在每千瓦時(shí)0.1～0.4元之間。這與周邊省份相比明顯不足,，如河北省設(shè)備購(gòu)置最高補(bǔ)貼是7400元,。
 
　　國(guó)網(wǎng)河南省電力公司營(yíng)銷部市場(chǎng)處處長(zhǎng)武玉豐表示，電價(jià)補(bǔ)貼很多地方都是暫定一年,，后期如果補(bǔ)貼不到位,，很可能會(huì)“反替代”，即農(nóng)戶恢復(fù)使用燃煤取暖,。
 
　　支農(nóng)項(xiàng)目本身具有公益事業(yè)屬性,，而缺乏有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，僅靠政府補(bǔ)貼難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。同時(shí),，一些支農(nóng)模式存在的風(fēng)險(xiǎn)也需要注意。比如,，一些支農(nóng)資金入股模式中,，農(nóng)戶除了分紅外，與企業(yè)合作社和企業(yè)沒有多少聯(lián)系,，缺乏長(zhǎng)期的利益保障制度,，不利于自身產(chǎn)業(yè)致富能力的培養(yǎng)。
 
　　攥緊拳頭,，打出支農(nóng)項(xiàng)目合力
 
　　當(dāng)前,，支農(nóng)項(xiàng)目資金管理涉及部門多,，而且各自為政，“九龍治水”變成“九龍戲水”,。支農(nóng)部門職能交叉和重疊現(xiàn)象明顯,，加之部門利益廣泛存在，支農(nóng)往往風(fēng)聲大雨點(diǎn)小,。支農(nóng)資金存在多頭申請(qǐng),、重復(fù)申請(qǐng)，甚至損失浪費(fèi)等問題,，資金使用效益有待提高,。
 
　　重慶市潼南區(qū)田家鎮(zhèn)佛鎮(zhèn)村黨支部書記王海燕以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目舉例說，現(xiàn)在補(bǔ)貼資源分散在農(nóng)委,、水利,、農(nóng)綜開發(fā),、國(guó)土等不少部門,，扶持資金總量不少，但分散在各個(gè)項(xiàng)目上,，平均一個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼少則兩三萬元,，多則二三十萬元，總體上還是撒胡椒面的狀態(tài),。王海燕呼吁,，聚合分散的部門資金，“打捆”使用,，形成政策支持合力,。
 
　　北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)宋向清建議，一要強(qiáng)化并整合支農(nóng)資金統(tǒng)籌管理,，發(fā)揮支農(nóng)項(xiàng)目和資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面的作用,，提高支農(nóng)資金的效益;二要對(duì)支農(nóng)資金采取“一攬子”上報(bào),、“打捆”下達(dá)方式，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),，上下聯(lián)動(dòng),，減少內(nèi)耗，竭力避免撒胡椒面式的資金投放模式;三要設(shè)計(jì)一套保持資金分配公平,、透明和信息對(duì)稱的制度,，鏟除“跑部錢進(jìn)”的動(dòng)力和土壤;四要?jiǎng)訂T社會(huì)資金參與支持“三農(nóng)”建設(shè)，拓寬支農(nóng)項(xiàng)目和資金渠道,。
 
　　宋向清表示,，應(yīng)該積極創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的新支農(nóng)模式，讓農(nóng)民、政府和社會(huì)資本三方參與,，進(jìn)一步坐實(shí)其振興鄉(xiāng)村的本質(zhì)要義,，更好地惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。
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