摘要： 加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活三年行動(dòng)計(jì)劃印發(fā)實(shí)施 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 探索邀請(qǐng)人民群眾代表列席地方黨委會(huì)和常委會(huì)制度,；執(zhí)行...
加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活三年行動(dòng)計(jì)劃印發(fā)實(shí)施 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
探索邀請(qǐng)人民群眾代表列席地方黨委會(huì)和常委會(huì)制度；執(zhí)行政治紀(jì)律,、政治規(guī)矩情況將成提拔紅線,；探索實(shí)名推薦干部制度，干部“帶病提拔”要倒查,；試點(diǎn)組織生活定制計(jì)劃,；探索“三重一大”事項(xiàng)決策過程同步錄音、全程紀(jì)實(shí)……近期，記者從市委組織部,、市紀(jì)委獲悉,，《廣州市加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）已于今年初印發(fā)實(shí)施。
市紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示,，這是繼2017年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督的十項(xiàng)措施》（穗字〔2017〕1號(hào)）后,，廣州再次以市委一號(hào)文印發(fā)管黨治黨的規(guī)范性文件，體現(xiàn)了市委大力加強(qiáng)黨的政治建設(shè),，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)決心,，釋放了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。
日前,，市委組織部,、市紀(jì)委政策研究機(jī)構(gòu)和市委巡察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人以及廉政研究專家向本報(bào)記者詳細(xì)解讀了“三年行動(dòng)計(jì)劃”的起草背景和諸多亮點(diǎn)。
特色亮點(diǎn)
力爭每項(xiàng)措施“有所指 可執(zhí)行”
“黨的十八大以來,，全面從嚴(yán)治黨的力度和效果都是空前的,。然而，從省委巡視,、市委巡察以及廣州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查,、作風(fēng)督導(dǎo)等工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)政治生活方面還存在不少問題和短板,。”市委巡察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
比如，個(gè)別黨員,、干部理想信念不夠堅(jiān)定,，在辦公區(qū)內(nèi)搞封建迷信；有的單位一年開了50多次黨委會(huì),，竟沒有一次專題研究黨建工作,；有的黨組織班子不團(tuán)結(jié)，業(yè)務(wù)和黨建工作“兩張皮”,；有的黨員干部對(duì)黨不忠誠不老實(shí),，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，政治意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)淡薄等,。
為認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）,，研究落實(shí)有效舉措，2017年以來,，廣州市紀(jì)委牽頭會(huì)同市委組織部就“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”開展了聯(lián)合專題調(diào)研。調(diào)研組同時(shí)選擇全市部分區(qū)和市直單位進(jìn)行問卷調(diào)查,，共收回有效問卷2220份,。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，分別有50.54%、47.43%的受訪黨員認(rèn)為“黨內(nèi)政治生活虛化,，只說不做,、多說少做”“黨內(nèi)政治生活泛化，把什么工作都說成是黨內(nèi)政治生活”等問題較為突出,。
在深入調(diào)查研究,、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委和市委組織部共同起草了《行動(dòng)計(jì)劃》,，把黨的十九大相關(guān)決策部署和《準(zhǔn)則》要求細(xì)化為具體的行動(dòng)性舉措,，使制度執(zhí)行“上得了墻，落得了地”,。
市紀(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,，《行動(dòng)計(jì)劃》突出計(jì)劃性和可操作性，力爭每項(xiàng)措施都“有所指,、可執(zhí)行”,。《行動(dòng)計(jì)劃》提出,，每年由市紀(jì)委,、市委組織部牽頭制定加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活年度工作要點(diǎn)；由各有關(guān)部門根據(jù)要點(diǎn)分別負(fù)責(zé),，分類制定市直機(jī)關(guān),、“兩新”組織、市屬國有企業(yè),、教學(xué)科研機(jī)構(gòu),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）黨組織等加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活工作方案,。
在責(zé)任追究方面,，《行動(dòng)計(jì)劃》將加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活工作納入述職考評(píng)機(jī)制，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容,。
重點(diǎn)解讀
干部“帶病提拔”要倒查
●探索人民群眾代表列席地方黨委會(huì)
《行動(dòng)計(jì)劃》要求,，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完善密切聯(lián)系群眾制度,。建立黨委決策咨詢聽證制度，探索邀請(qǐng)人民群眾代表列席地方黨委會(huì)和常委會(huì)制度,。健全民意調(diào)查制度,，每年梳理一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，納入各級(jí)政府重點(diǎn)解決的民生實(shí)事,。每年組織抽查核實(shí)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)直接聯(lián)系群眾制度落實(shí)情況,，及時(shí)通報(bào)檢查、整改結(jié)果。
●增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的儀式感
《行動(dòng)計(jì)劃》要求通過學(xué)習(xí)黨章,、重溫入黨誓詞,、組織參觀紅色文化教育基地、設(shè)立主題黨日,、亮明黨員身份,、每月親自繳納黨費(fèi)等形式，推動(dòng)各級(jí)黨組織以固定的時(shí)間,、規(guī)范的流程,、明確的主題開展組織生活，增強(qiáng)黨員干部黨的意識(shí),、黨性觀念和對(duì)黨組織的歸屬感,。
“增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的儀式感是《行動(dòng)計(jì)劃》的創(chuàng)新點(diǎn)之一”，市紀(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說,，要高度重視程序性和儀式感,，激發(fā)和涵養(yǎng)黨員干部心中的虔誠、莊重,、敬畏與專注,。
●加強(qiáng)黨建隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)
問卷調(diào)查顯示，19.58%的受訪黨員表示所在單位從事黨建工作的人數(shù)在2人以下,，41.24%的受訪黨員表示所在單位從事黨建工作的仍為兼職人員,。市委組織部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，目前,，專業(yè)化黨建人才隊(duì)伍的匱乏,，導(dǎo)致加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活缺乏人才支撐。建立專業(yè)化的黨建隊(duì)伍,，是提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的重要保障,。
《行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，要加強(qiáng)黨建隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè),。在市屬高校推動(dòng)黨建內(nèi)容進(jìn)課堂,，并在馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)設(shè)立黨建二級(jí)專業(yè)研究方向，培養(yǎng)黨建專門人才,。
●把執(zhí)行政治紀(jì)律政治規(guī)矩情況納入個(gè)人廉政檔案
《行動(dòng)計(jì)劃》明確指出,，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政治紀(jì)律、政治規(guī)矩情況納入個(gè)人廉政檔案,，作為選拔任用干部的根本標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)政治不合格的堅(jiān)決不用，已在領(lǐng)導(dǎo)崗位的堅(jiān)決調(diào)整,，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅處理,。
“把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為紀(jì)律紅線,，對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的情況記入個(gè)人廉政檔案，這一次作為根本要求被明確提出,。這將成為提拔的硬杠與紅線,，將為組織部門在選拔任用干部時(shí)提供重要參考，也有利于具體落實(shí)干部選拔任用的政治標(biāo)準(zhǔn),。” 市紀(jì)委政策法規(guī)研究室負(fù)責(zé)人說,。
●實(shí)施干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度
問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有53.20%的受訪者希望“在選人用人方面加大反腐敗力度”,，在所有選項(xiàng)中唯一超過半數(shù),。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，廣州將建立干部監(jiān)督信息檔案,，綜合運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察,、審計(jì)、信訪,、巡察,、督導(dǎo)、專項(xiàng)整治,、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等方面信息,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和電子化管理模式，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督信息收集匯總,、動(dòng)態(tài)更新,、分析研判、共享利用一體化,。此外,，嚴(yán)把“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)關(guān)”，對(duì)政治上有問題的一票否決,、廉潔上有硬傷的堅(jiān)決排除,。
干部提名推薦是干部選拔任用中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確規(guī)定,，探索實(shí)行實(shí)名推薦干部制度，實(shí)施干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度,，建立選人用人失誤失察,、干部“帶病提拔”問題倒查機(jī)制，由組織人事部門按照干部管理權(quán)限下查一級(jí),，原則上每年開展一次集中倒查,，根據(jù)工作需要開展個(gè)別倒查。經(jīng)調(diào)查核實(shí),，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的,，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
市委組織部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,，《行動(dòng)計(jì)劃》明確推進(jìn)干部“帶病提拔”倒查工作常態(tài)化,，“是提高選人用人公信度的重要探索”，特別是對(duì)剛換屆新任職干部就嚴(yán)重違紀(jì)違法的,，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,，堅(jiān)決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。
●推行組織生活定制計(jì)劃
從調(diào)研情況來看,，當(dāng)前,，不少黨組織仍然習(xí)慣于大水漫灌式的教育管理，內(nèi)容不外乎念報(bào)紙,、讀文件,、看電教片、傳達(dá)上級(jí)講話,，上下一般粗,，雨過地皮濕。加上宣傳方法落后,、組織形式滯后,，使黨內(nèi)政治生活“不接地氣”“不冒熱氣”。
問卷調(diào)查中,，約82%的黨員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“著力豐富和創(chuàng)新理想信念教育形式”,，反映出黨員思想上進(jìn)步需求與現(xiàn)有教育形式之間的矛盾仍然存在。
《行動(dòng)計(jì)劃》鼓勵(lì)組織生活方式推陳出新,，明確要求規(guī)范組織生活記錄,，分類建立黨員干部組織生活檔案，試點(diǎn)推行組織生活定制計(jì)劃,，結(jié)合黨員需求開展形式多樣的組織生活,。
●“三重一大”決策過程同步錄音
《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞依規(guī)治黨、制度治黨這一全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求,，明確規(guī)定了探索“三重一大”事項(xiàng)決策過程同步錄音,、全程紀(jì)實(shí)工作機(jī)制，在市,、區(qū),、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）各個(gè)層級(jí)探索黨務(wù)公開新形式,，對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督的十項(xiàng)措施》貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查,，制定市委委員、候補(bǔ)委員管理工作規(guī)程,，推動(dòng)普遍建立權(quán)力清單等制度建設(shè)和執(zhí)行的重點(diǎn)內(nèi)容,。比如,，“將述責(zé)述廉述德對(duì)象拓展至同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員（黨政主要負(fù)責(zé)同志除外），并在市區(qū)兩級(jí)推行”已取得重要進(jìn)展,，目前,，廣州11個(gè)區(qū)已全部開展區(qū)委常委向區(qū)紀(jì)委常委會(huì)作述責(zé)述廉述德報(bào)告工作。
專家點(diǎn)評(píng)
反腐敗的治本之策
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授,、廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星認(rèn)為,廣州精準(zhǔn)把握形勢(shì),，及時(shí)出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》，不失為加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措,?！缎袆?dòng)計(jì)劃》立足實(shí)際，盡量做到每一項(xiàng)措施都有所指,、可執(zhí)行,，避免了制度空轉(zhuǎn)，非常具有實(shí)效性,?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的全面實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)，將為營造更加風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)環(huán)境,，服務(wù)保障廣州國家重要中心城市建設(shè)再上新水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
倪星表示：“第三方獨(dú)立調(diào)查印證了中央關(guān)于‘反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展’的論斷，這一形勢(shì)在廣東,、廣州的表現(xiàn)尤其明顯,。這幾年，廣州黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作質(zhì)效提升特別快,，《行動(dòng)計(jì)劃》的印發(fā)實(shí)施正當(dāng)其時(shí),。”
“《行動(dòng)計(jì)劃》是建設(shè)優(yōu)良政治生態(tài)的關(guān)鍵措施，是反腐敗的治本之策,。”倪星認(rèn)為,，反腐敗的治本之策是頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè),，瞄準(zhǔn)不敢腐,、不能腐、不想腐精準(zhǔn)發(fā)力,，注重把問題解決在前端,，“政治生態(tài)的優(yōu)化有利于‘正歪樹’‘治病樹’‘拔爛樹’”。
“《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了對(duì)既有制度及行之有效的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),、提煉,、整合、運(yùn)用，避免了單兵突進(jìn)帶來的政策碎片化,。如果能堅(jiān)持實(shí)施,、落實(shí)到位，三年后,，廣州的黨內(nèi)政治生活必將呈現(xiàn)一番新氣象,。”倪星說。
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