河北廊坊市下轄的三河市,、大廠回族自治縣,、香河縣三地(下稱“北三縣”)劃歸北京管轄的傳言已經(jīng)流傳多年,，近期又風(fēng)生水起。

　　先是今年3月份“北三縣”實(shí)施全面限貸和積分落戶政策,，讓傳言開(kāi)始發(fā)酵,；6月17日，北京市發(fā)布《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》(下稱“意見(jiàn)”),，首次明確通州和河北省廊坊市“北三縣”的協(xié)調(diào)發(fā)展,，這讓傳言達(dá)到了頂峰，甚至上演了大廠的某樓盤(pán)從開(kāi)盤(pán)7000元/平方米猛漲到2萬(wàn)元/平方米的傳奇,。

　　傳言雖然很豐滿,，現(xiàn)實(shí)卻是太骨感，“北三縣”的“入京夢(mèng)”注定是一場(chǎng)坎坷之旅,。未來(lái)通州和“北三縣”將會(huì)如何規(guī)劃,？ “北三縣”真的會(huì)納入通州行政規(guī)劃嗎？

數(shù)據(jù)來(lái)源：據(jù)公開(kāi)資料整理 編輯制表：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采制中心

　　“北三縣”與通州實(shí)施“三統(tǒng)一”政策

　　北京市出臺(tái)的這份意見(jiàn)指出,，要統(tǒng)籌好北京城市副中心155平方公里范圍與通州全區(qū)域的規(guī)劃建設(shè),，統(tǒng)籌好北京城市副中心與中心城區(qū)、北京東部地區(qū)以及河北省廊坊市“北三縣”的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　北京市規(guī)劃委副主任王飛介紹,，未來(lái)，通州和“北三縣”將實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管控。

　　據(jù)了解,，北京市將會(huì)同河北省相關(guān)部門(mén),，建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制和規(guī)劃管控機(jī)制，與廊坊市“北三縣”共同編制跨區(qū)域規(guī)劃,。城市副中心155平方公里的詳細(xì)規(guī)劃,，將從來(lái)自全世界50家頂級(jí)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和專家中挑選十來(lái)家，在今年內(nèi)設(shè)計(jì)完成,。

　　“政策”是城市發(fā)展的“靈魂”所在,，盡管目前統(tǒng)一政策的細(xì)則并未出臺(tái)，但是,，“統(tǒng)一政策”將會(huì)涉及哪些內(nèi)容,？引發(fā)各方猜測(cè)。

　　北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為,，首先是房地產(chǎn)政策,，如果沒(méi)有統(tǒng)一的管控和政策,，會(huì)造成“北三縣”的房?jī)r(jià)被社會(huì)熱炒，炒高房?jī)r(jià),，影響整個(gè)副中心的建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的落地,。其次是環(huán)保政策,，由于政策的不統(tǒng)一,，地區(qū)之間的矛盾比較大，未來(lái)可以在環(huán)境排放方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和政策,。第三是產(chǎn)業(yè)政策也需要統(tǒng)一,，如今很多非首都功能疏解轉(zhuǎn)移到河北后，有的高科技產(chǎn)業(yè)不能享受高科技企業(yè)的政策,，比如資質(zhì)認(rèn)證不能銜接,，稅收政策不統(tǒng)一等，這對(duì)企業(yè)而言是很大的負(fù)擔(dān),。第四是社會(huì)保障方面的政策也更為急迫,。

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國(guó)平接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,，統(tǒng)一政策肯定不是全方位的統(tǒng)一,，是部分政策的漸次的統(tǒng)一，更多的是改革政策,，比如人口管控政策,、土地利用政策、產(chǎn)業(yè)政策,、空間管控政策,、環(huán)保政策等都要統(tǒng)一強(qiáng)化。

　　“三統(tǒng)一”除了“北三縣”,，或?qū)ㄌ旖蚴形淝鍏^(qū)

　　李國(guó)平近期很忙碌,，經(jīng)常奔波在通州及周邊地區(qū)。

　　受北京市發(fā)改委委托,，他正在做關(guān)于北京城市副中心邊界地區(qū)如何管控和發(fā)展的課題,。據(jù)他介紹，除了廊坊的“北三縣”,，此次研究也將天津武清區(qū)包括了進(jìn)來(lái),，“需要在三四個(gè)月的時(shí)間，形成一個(gè)‘速成報(bào)告’,，我們現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)了,。”

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　　人口規(guī)模的管控，是李國(guó)平此次課題研究的重點(diǎn)之一,。官方公布的數(shù)據(jù)顯示,，截至2014年底,，通州常住人口為135.6萬(wàn)，而“十三五”期間通州區(qū)的人口調(diào)控上限約為160萬(wàn)人,。與之相關(guān)的,，隨著2017年年底北京市委、市人大,、市政府,、市政協(xié)四大班子將按時(shí)序搬到行政副中心辦公，將實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)人向通州疏解,，屆時(shí),，通州人口將達(dá)到175.6萬(wàn)，已經(jīng)超過(guò)“十三五”期間通州控制在160萬(wàn)上限的規(guī)模,。通州的人口控制壓力真的不小,。

　　不僅如此，受京津冀一體化和通州成為城市副中心的帶動(dòng),，近兩年“北三縣”人口快速增長(zhǎng),。目前官方公布的“北三縣”人口是103萬(wàn)，占廊坊市總?cè)丝诘?2%,。

　　在李國(guó)平看來(lái),，在一定的時(shí)間，“北三縣”的人口規(guī)模能夠保持相對(duì)穩(wěn)定比較好,。“每個(gè)縣保持在六位數(shù)也就是幾十萬(wàn)人的規(guī)模就可以,，千萬(wàn)不要出現(xiàn)爆發(fā)性地增加。當(dāng)然,，因?yàn)榘l(fā)展需要,，不讓人口增長(zhǎng)也不現(xiàn)實(shí)，如果增加,，每年人口增量要控制在3%以內(nèi),。”

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，李國(guó)平建議“北三縣”不能搞重型化的產(chǎn)業(yè),，一定是輕型化發(fā)展,。“尤其是像燕郊這些地方，要嚴(yán)格管控新增的居住用地,，產(chǎn)業(yè)也要是輕型化的產(chǎn)業(yè),，這是一個(gè)共同的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”

　　“北三縣”并非通州的衛(wèi)星城

　　在通州和“北三縣”的關(guān)系中,，通州理所當(dāng)然會(huì)成為中心地區(qū),。據(jù)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為,，通州要在周邊規(guī)劃建設(shè)自己的“衛(wèi)星城”,，要把通州的功能相對(duì)分散化,，將這些功能統(tǒng)籌起來(lái)考慮，這樣就不會(huì)造成功能過(guò)度集中在城市副中心,。

　　“衛(wèi)星城”的提法,，在20年前就有。只不過(guò),，彼時(shí),，通州是被定位為北京的衛(wèi)星城。

　　在1993 年10月國(guó)務(wù)院作出的關(guān)于北京《1994—2010年城市總體規(guī)劃方案》的批復(fù)里,，通州仍被劃為“遠(yuǎn)郊區(qū)域”,，由于是遠(yuǎn)郊縣(區(qū))政府所在地,，被確定為北京14個(gè)衛(wèi)星城之一,，其發(fā)展重點(diǎn)在于改善與北京市中心城區(qū)的交通，為企業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境,，完善城鎮(zhèn)的生活服務(wù)功能,。

　　到2004年，通州的地位明顯提升,。在《2004—2020年城市總體規(guī)劃》中被作為新北京發(fā)展的新城區(qū)之一,，承擔(dān)起“疏散中心城人口和部分職能、培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)聚集”功能,。

　　北京首次正式提出將通州打造為城市副中心,，是在2012年北京市第十一次黨代會(huì)上。隨后在2013年和2014年北京市政府工作報(bào)告中,，也都明確要求加快通州這一城市副中心的建設(shè),。

　　去年通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，通州首次升格為“行政副中心”,。這也是1994年以來(lái)的20年內(nèi)對(duì)通州定位的第三次大幅調(diào)整,。盡管在今年4月初，通州由原來(lái)的“行政副中心”改為了“北京城市副中心”,，但并未改變通州僅次于北京中心城區(qū)的地位,。

　　當(dāng)前正日益變得強(qiáng)大的通州，果真要擁有自己的“衛(wèi)星城”了,？

　　“特意強(qiáng)調(diào)通州擁有自己衛(wèi)星城的說(shuō)法不合適,，也不準(zhǔn)確。”李國(guó)平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，通州并非作為一個(gè)單獨(dú)體系存在,，和北京是主、次城區(qū)的關(guān)系,。通州作為一個(gè)區(qū),，下面附屬有很多鎮(zhèn),，這些鎮(zhèn)是北京城鎮(zhèn)體系的一部分，應(yīng)該納入到北京市的城鎮(zhèn)體系中,，并非一定要以通州為中心運(yùn)轉(zhuǎn),；而“衛(wèi)星城”明顯地帶有依附關(guān)系，“衛(wèi)星城”的功能更多的是對(duì)通州自身職能的一個(gè)補(bǔ)充,。

　　“北三縣”不會(huì)納入通州,，未來(lái)或?qū)⒓{入北京

　　在河北省，人們對(duì)“北三縣”耳熟能詳,。

　　這三個(gè)地方雖然在行政上隸屬河北廊坊市,，但是，從地圖上看,，卻被京津包得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí),，成為河北名副其實(shí)的“飛地”——雖受河北行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連。特殊的地理位置,，讓這里成為了河北的經(jīng)濟(jì)特區(qū),，北京市的“后花園”。

　　行走在“北三縣”的公路上,，你會(huì)發(fā)現(xiàn)許多汽車(chē)掛的是北京車(chē)牌,，9字打頭的北京公交車(chē)直通于此，居民家中安裝的電話也是北京區(qū)號(hào)的電話,。顯然,，這里已經(jīng)融入了大北京生活圈。

　　差別其實(shí)很大,，主要是北京戶籍和河北戶籍的差別,。當(dāng)“三統(tǒng)一”政策提出，讓“北三縣”納入通州行政區(qū)域增加了可能性,，也給“北三縣”的人民平添了想象空間,。

　　“‘北三縣’不會(huì)并入通州，也沒(méi)有必要并到通州,。通州僅僅是一個(gè)區(qū),，已經(jīng)有900平方公里的面積，作為一個(gè)行政區(qū)已經(jīng)足夠了,。”李國(guó)平說(shuō),，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管控并不意味著大家就合到一起,，考慮到京津冀協(xié)同發(fā)展,，為避免“北三縣”再建成類(lèi)似燕郊的新臥城，所以提出“三統(tǒng)一”。

　　說(shuō)到這兒,，李國(guó)平話鋒一轉(zhuǎn),，“如果今后行政區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，不排除“北三縣”會(huì)并入北京,，但它絕對(duì)不會(huì)并入通州,。”

　　這種說(shuō)法讓苦盼入京的“北三縣”人民看到了一絲希望，但是可以肯定地說(shuō),，4年之內(nèi),，也就是到2020年前，“北三縣”劃入北京的可能性為零,。

　　記者注意到,，“十三五”規(guī)劃沒(méi)有行政區(qū)劃調(diào)整的內(nèi)容，去年中共中央政治局審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中,，也沒(méi)有提及行政區(qū)劃的調(diào)整,，更沒(méi)有關(guān)于“北三縣”“入京”的只言片語(yǔ)。所以,，即便“北三縣”入京,，估計(jì)只能等到2020年以后了,。