12月9日，國新辦就第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會有關(guān)情況舉行發(fā)布會,。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒在會上指出,，“我們正在探索一條中國特色的治網(wǎng)之道,。中國的治網(wǎng)之道其最根本的就是堅持依法治網(wǎng)”。魯煒主任這一論述，引起了互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員和網(wǎng)民群體的極大關(guān)注,。“什么是依法治網(wǎng)？怎樣依法治網(wǎng),？依法治網(wǎng)的成效如何？……”帶著這一系列問題,，中國網(wǎng)信網(wǎng)記者采訪了國家網(wǎng)信辦法制辦主任華清,。

記者：幾天來,，網(wǎng)民們都對魯煒主任提出的“中國特色治網(wǎng)之道在于依法治網(wǎng)”表示了熱烈的關(guān)切,，您是否可以先給我們講講這一論述的淵源和由來,？

華清：黨中央歷來高度重視依法治網(wǎng),，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化。習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出,，要抓緊制定立法規(guī)劃,，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理,、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī),，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護公民合法權(quán)益,。黨的十八大及三中,、四中,、五中全會都對加強網(wǎng)絡(luò)社會管理、推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行提出了明確要求。特別是黨的十八屆四中全會《決定》提出“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)安全保護,、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”,。中央的一系列要求,，為我國加強網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè),、依法治網(wǎng)提供了基本遵循,，為互聯(lián)網(wǎng)法律體系的構(gòu)建指引了方向。

認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神和中央要求，我們能夠更加深刻的認識到,，網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,，依法治網(wǎng)是依法治國的重要組成部分,，加快完善網(wǎng)絡(luò)立法、全面推進依法治網(wǎng)，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面依法治國的重要舉措,，是當(dāng)前我國法治建設(shè)的一項重要任務(wù),，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,，是維護公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的必然要求，是促進,、推動、保障互聯(lián)網(wǎng)快速健康有序發(fā)展,、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的的必由之路,。

記者：這些年來，特別是十八大以來,，我國網(wǎng)絡(luò)空間法律制度建設(shè)取得了哪些進展？

華清：總結(jié)我國網(wǎng)絡(luò)空間法律制度建設(shè)的發(fā)展歷程,，大致可以分為三個階段：首先是傳統(tǒng)電信立法階段。1994年到2000年是我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)初期,，互聯(lián)網(wǎng)立法內(nèi)化于傳統(tǒng)電信立法之中,，如《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》,，主要面向網(wǎng)絡(luò)安全,。之后是網(wǎng)絡(luò)空間法律體系初步建立的階段,，大致從2000年至黨的十八大前，如《電子簽名法》,、《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等,，初步構(gòu)建了覆蓋信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、信息應(yīng)用管理,、信息安全保障和信息權(quán)利保護的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法律體系,。

黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)空間法律體系進入基本形成并飛速發(fā)展的新階段,。伴隨著我國互聯(lián)網(wǎng)走向廣泛應(yīng)用,、深度融合的新階段,，一方面全局性、根本性的立法開始啟動，我辦牽頭編制了立法規(guī)劃,，將《網(wǎng)絡(luò)安全法》,、《電信法》,、《電子商務(wù)法》統(tǒng)籌考慮并積極推進立法進程。另一方面相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋加快出臺，如《刑法修正案(九)》,、《中華人民共和國電信條例》,、《計算機軟件保護條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等,。

記者：當(dāng)前已經(jīng)基本形成的我國網(wǎng)絡(luò)空間法律體系,，主要涵蓋了哪些方面的內(nèi)容,？

華清：概括起來,，目前我國網(wǎng)絡(luò)空間法律體系,，已經(jīng)涵蓋了網(wǎng)絡(luò)安全立法、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)資源立法,、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)立法、電子政務(wù)立法,、電子商務(wù)立法以及互聯(lián)網(wǎng)刑事立法等各個方面,。

例如，在互聯(lián)網(wǎng)安全方面,，以《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》,、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》為代表,；在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)資源方面,，以《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等為代表,；在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方面,，以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等為代表；在電子政務(wù)和電子商務(wù)方面，以《電子簽名法》,、《政府信息公開條例》等為代表,；在互聯(lián)網(wǎng)刑事立法方面,，以《刑法修正案(七)》,、《刑法修正案(九)》等為代表,。

記者：在您看來,，目前已經(jīng)基本形成的我國網(wǎng)絡(luò)空間法律體系，具備什么突出特點,？

華清：其實,，這一問題在12月9日國新辦發(fā)布會上,，魯煒主任已經(jīng)做了非常形象、精準(zhǔn)的概括,。他說,，網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，我們既要自由也要秩序,，自由是我們的目的，秩序是我們的手段,。所以概括起來,，我國的網(wǎng)絡(luò)空間法律體系,，最突出的特點，就是規(guī)范秩序與保障權(quán)利并重,。

第一,，互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)各相關(guān)主體行為,，要求各主體依法遵守互聯(lián)網(wǎng)中的規(guī)范和職責(zé)，實現(xiàn)全民守法,、公正司法、規(guī)范執(zhí)法,。對于管理者,，法律為監(jiān)管部門管理互聯(lián)網(wǎng)提供法律依據(jù),，明確管理部門職責(zé)權(quán)限,，重點規(guī)定了行政許可,、行政處罰,、行政檢查等行政執(zhí)法行為要求,，保障行政執(zhí)法主體依法行政。對于服務(wù)提供者,，法律為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入,、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)設(shè)定規(guī)范,，要求企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)行事,，履行法律責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為,。對于用戶,，法律明確了網(wǎng)絡(luò)并非法外之地,，確立了網(wǎng)民的行為界限,，防止侵犯他人權(quán)益,、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等違法犯罪行為的發(fā)生,，有利于培養(yǎng)守法網(wǎng)民,。

第二,，互聯(lián)網(wǎng)法律對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各種權(quán)利提供有效保護,。如有關(guān)個人信息保護,、服務(wù)質(zhì)量保障等相關(guān)規(guī)定保護了用戶的相關(guān)權(quán)益；《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》,、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》,、《軟件產(chǎn)品管理辦法》,、《電子出版物管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等保障了相關(guān)主體知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利,。

記者：您剛在主要提到了網(wǎng)絡(luò)空間法治化在自由和秩序,、保障和規(guī)范方面的特點和作用，那么它對于維護我國網(wǎng)絡(luò)空間安全和促進信息化發(fā)展,，起到了哪些推動作用,？

華清：如果說，法治的要義對于公民是維護權(quán)益,，對于社會是規(guī)范秩序,，那么對于國家,，就是要維護主權(quán)、安全和發(fā)展利益,。

第一,，推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化有利于依法保障互聯(lián)網(wǎng)信息安全自由流動，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和國家安全,。如《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》,、《全國人大常委會關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》在法律層次上對網(wǎng)絡(luò)信息安全提出保障措施；《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》,、《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)資源的保護提供法律依據(jù),；《刑法》及其修正案對打擊非法侵入計算機信息系統(tǒng)、煽動實施恐怖活動等犯罪行為作出規(guī)定,，有力保障了網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全,。

第二，推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化有利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)繁榮發(fā)展,。如《電子簽名法》,，確立了電子簽名的法律效力、規(guī)范了電子簽名的行為,、明確了認證機構(gòu)的法律地位,，為電子商務(wù)發(fā)展提供了基本的法律保障，促進了電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展,。修訂后的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》,，刪除互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項審批有關(guān)條款規(guī)定，為企業(yè)提供電子公告服務(wù)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境,?！兑?guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等促進了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域市場機制的有效有序運作等,。

記者：第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會召開在即,，在當(dāng)前我國推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化的進程中，是否關(guān)注和吸收了世界各國先進的網(wǎng)絡(luò)空間治理經(jīng)驗,？

華清：法治是現(xiàn)代社會治理的共同準(zhǔn)則,，依法治網(wǎng)也是世界各國網(wǎng)絡(luò)治理的通行經(jīng)驗。各國普遍依法設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)管理機構(gòu),，如美國的聯(lián)邦通信委員會,、英國的通信辦公室、日本的總務(wù)省,、韓國的放送通信委員會和互聯(lián)網(wǎng)與安全局等,。各國還大量出臺了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化相關(guān)立法，如美國先后出臺了《電子通信隱私法》,、《數(shù)據(jù)保密法》,、《公共網(wǎng)絡(luò)安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全信息法》等,，歐盟出臺了《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》,、《個人數(shù)據(jù)保護指令》、《電子通信數(shù)據(jù)保護指令》等,。日本頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》,、《個人信息保護法》等,。

我們始終密切關(guān)注世界各國的網(wǎng)絡(luò)法治實踐,，如對當(dāng)前備受關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題,，美國出臺了《兒童網(wǎng)上隱私保護法》《電子通訊隱私法案》等,。英國司法部發(fā)布了《2012數(shù)據(jù)保護（敏感個人數(shù)據(jù)）法令》,，加大對兒童數(shù)據(jù)的保護。韓國通過加強個人認證制度,，預(yù)防和消除兒童游戲沉迷及接觸帶有自殺、暴力等內(nèi)容的不良信息,。在這個方面,，我們也積極梳理借鑒各國經(jīng)驗，正在抓緊起草《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》,，加大對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護力度,。

記者：總結(jié)十八大以來我國依法治網(wǎng)實踐,，借鑒世界先進的網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗，下一階段,，我國將如何加快網(wǎng)絡(luò)立法,、推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)？

華清：下一階段,，我們要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩種資源,，加強網(wǎng)絡(luò)立法,、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、全網(wǎng)守法,，堅持依法管網(wǎng),、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),，充分發(fā)揮法治對引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用,，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè),，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運行有序,、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮,、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗的目標(biāo)，為實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略保駕護航,。

      我們將在立法過程中重點把握好三個方面的關(guān)系：一是在價值追求上堅持權(quán)利與義務(wù)平衡,，發(fā)展與安全平衡,，權(quán)利與責(zé)任一致,；二是在立法項目安排上，既要全面規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧又要突出重點,，根據(jù)輕重緩急優(yōu)先安排解決當(dāng)前熱點問題根源性問題的立法,；三是網(wǎng)上和網(wǎng)下立法關(guān)系處理上注重網(wǎng)絡(luò)立法與傳統(tǒng)法律的有機結(jié)合,，堅持傳統(tǒng)法律同樣適用于網(wǎng)絡(luò)的基本原則,，對于傳統(tǒng)法律能夠覆蓋的直接延伸使用,，傳統(tǒng)法律需要修訂和解釋后才能覆蓋的修改傳統(tǒng)法律或制定司法解釋,，對傳統(tǒng)法律無法覆蓋的制定專門的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī),。

我們將繼續(xù)加快推動一批基礎(chǔ)性,、全局性、綜合性立法,，推動《網(wǎng)絡(luò)安全法》,、《電子商務(wù)法》及早出臺,，加快推動制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理,、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理,、個人信息保護,、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護等方面的立法。同時,，積極推動傳統(tǒng)法律適用延伸至網(wǎng)絡(luò)空間,，對于傳統(tǒng)部門法中涉及網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)法律問題的,，分類梳理,，差異管理,，堅持立改廢釋并舉,，與網(wǎng)絡(luò)專項立法共同形成健全完善的網(wǎng)絡(luò)空間法律體系。此外,，我們還要更加積極主動地參與全球互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定,，促進我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化進程與全球接軌,、與世界同步,。