近日,，廣東省紀委發(fā)布了10起公共資源交易腐敗典型案件,，其中中山市城市管理行政執(zhí)法局原局長李健生插手單位辦公用品和耗材采購、受賄364.9萬元一案,，備受社會關注,。

此案并非孤例。干預單位采購從中收受賄賂,，是很多落馬官員腐敗的手法,。有“津門第一虎”之稱的天津市公安局原局長武長順，腐敗方式之一就是通過親屬成立公司,，“包辦”單位采購從中謀取巨額利益,。

資料顯示，2014年我國政府采購規(guī)模達到1.73萬億元,。如何用好這筆數(shù)目龐大的公共資產(chǎn),，確保政府采購廉潔高效?一些全國人大代表和專家建議,，應進一步完善政府采購法律法規(guī)，強化監(jiān)管責任,，實行采購官終身追責制,，真正堵住政府采購漏洞。

政府采購千元U盤引關注

前不久,，媒體曝出廣州市天河區(qū),、越秀區(qū)多個單位的政府采購預算中出現(xiàn)“天價”現(xiàn)象，包括千元U盤,、16萬元復印機等,。輿論對此反應強烈，相關負責人隨后回應稱,，因單位財務不專業(yè)導致出現(xiàn)差錯,，一些超標項目最后也并沒有獲得財政部門的批復撥款。

政府采購專家,、上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川在接受本報記者采訪時表示,，這批政府采購商品是不是“天價”，要作進一步深入調(diào)查,，比如U盤后面是不是有“等”字,。他稱，廣州能夠做到市直部門和區(qū)屬單位政府采購預算全公開,，在全國來說算是很大的進步,，但公開的內(nèi)容應該更詳細一些，以回應公眾關切,，方便社會監(jiān)督。

雖然廣州“千元U盤”預算仍待查實,，但不可否認,，近年來，政府采購“只買貴的不買對的”,、利用招投標尋租等現(xiàn)象在一些地方仍然存在,。2013年，中國社科院首次發(fā)布的《中國政府采購制度實施狀況》報告顯示,，我國政府采購的八成商品高于市場均價,，浪費資金超三成。

全國人大代表,、上海市社科院院長王戰(zhàn)在2014年全國兩會期間,，領銜提交議案稱政府采購價格過高，呼吁加強政府監(jiān)管,。他表示,，原來以為只是個案,，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府采購中確實存在很多問題,，最突出的是政府采購價格普遍比市場貴很多,，采購時間長，而且質(zhì)量未必是最好的,。

高價采購,、違規(guī)采購不僅造成財政資金浪費，背后往往還伴隨著腐敗,。對采購問題“看得明白”的全國人大代表,、安徽省財政廳廳長羅建國亦多次在全國人代會上呼吁，政府采購要提高透明度,，厲行節(jié)約,，切實遏制政府采購中的不規(guī)范現(xiàn)象。

政府采購招投標中的腐敗環(huán)節(jié)有多少?

如果說“天價”采購腐敗是“看得見的腐敗”,，那么政府采購招投標中的腐敗則是“看不見的腐敗”,。廣東省一家大型企業(yè)負責人黃生（化名）參與各地政府采購招投標已有十年，對于此中亂象,，他直言“太復雜了,，操作空間大到你沒法想象”，以致每次參與競標他都得挖空心思,，應對各種意想不到的狀況,。

談及政府采購招投標中的腐敗環(huán)節(jié)，他向本報記者介紹,，僅在評標定標中,，采購人或代理商就有很多尋租空間，比如在編制招標文本上,，他們常常會將評分項目制定得更有利于早已“合謀”的供貨商,。

前不久，黃生參加了中部某省某市的政府采購招投標大會,，采購方要求,，所有參與競標企業(yè)3天內(nèi)拿出樣品，這對于一般供貨商來說幾乎不可能做到,。招標文件還規(guī)定,，商品價格在總分中只占30%，企業(yè)資格要求等占70%,。在評分要點一項,，規(guī)定獲得某部門頒發(fā)的“創(chuàng)新性企業(yè)”稱號加1分，獲得某學會頒發(fā)的“指定生產(chǎn)企業(yè)”稱號加1分。經(jīng)驗豐富的他一看就懷疑這場招投標是為某個內(nèi)定的競標企業(yè)安排的,。他說,，最為荒唐的是，中標企業(yè)獲得的某協(xié)會“紅旗單位”稱號也成為加分項目之一,。

他透露,，最近一年來，其公司按正規(guī)程序從網(wǎng)上查到信息后去投標的政府采購項目,，憑實力中標的只有10%左右,，并且是靠完全壓低價格拿到的。不過他坦言,，近兩年在全國上下高壓反腐的大環(huán)境下,，政府采購信息透明度比以往有了很大好轉(zhuǎn)，領導直接打招呼干預政府采購招投標的情況已經(jīng)很少了,。供應商們?yōu)榇撕苷駣^,，但還是存在政府采購項目評分標準和準入資格被人為“綁架”的現(xiàn)象，有好多項目的評分標準完全是為某個特定企業(yè)“量身訂做”的,，還有一些采購經(jīng)辦人和代理商仍然“不收手”,。希望國家的高壓反腐態(tài)勢能一直持續(xù)下去，在打“老虎”的同時不放過“蒼蠅”,。

立法要嚴一些,，執(zhí)法要硬一些

為了規(guī)范政府采購行為，保障政府采購廉潔高效,，2002年6月,，九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國政府采購法》。今年2月,，國務院又公布了《中華人民共和國政府采購法實施條例》（下稱《實施條例》）,，并于今年3月1日起正式施行。

一些專家認為,，客觀來看,，政府采購法和《實施條例》在規(guī)范政府采購、提高政府采購資金使用效益和遏制采購腐敗方面,，確實發(fā)揮了很大作用。譬如,，獲得2014年“中國政府采購創(chuàng)新獎”的山東省當年的政府采購節(jié)省資金168.11億元,。

在全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉看來,，要進一步提高政府采購效益,、堵住采購腐敗，立法還要更細一些、更嚴一些,，執(zhí)法要更硬一些,。朱列玉建議，相關法律法規(guī)要對政府采購預算公開有剛性要求,，不僅要公開“準備買什么”“什么部門要買”,，還要公開“為什么要買”“用的效果怎么樣”。對于違反政府采購法和《實施條例》的,，應該加大處罰力度,。“《實施條例》規(guī)定，采購人員與供應商有利害關系而不依法回避的,，由財政部門給予警告,，并處2000元以上2萬元以下的罰款。這樣的責任規(guī)定明顯太輕,。還有,，像評審專家泄底這樣影響重大的行為，只處2000元以上2萬元以下的罰款,，也難以從根本上起到震懾作用,。”

遏制政府采購腐敗，要完善立法,，更要加強執(zhí)法,。朱列玉表示，監(jiān)管乏力,，是政府采購容易出現(xiàn)腐敗的原因之一,。他說，比如政府采購法規(guī)定,，政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行;應當符合采購價格低于市場平均價格,、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求;對政府采購負有行政監(jiān)督職責的政府有關部門,，應當按照其職責分工,，加強對政府采購活動的監(jiān)督?？墒乾F(xiàn)實中,，或因人力所限，或因“多一事不如少一事”觀念使然,，行政部門的監(jiān)督作用并未真正發(fā)揮出來,。

供應商黃生也認為，法律法規(guī)要更“管用”,，比如《實施條例》明確規(guī)定,，采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務,。這一規(guī)定看似嚴厲,，但不好執(zhí)行。“采購人私下收受好處,，誰能監(jiān)督?誰會監(jiān)督?”他建議政策制定者最好“微服私訪”,，洞悉此中真相，找到規(guī)制的好辦法,，制定出更有針對性和操作性的“良法良規(guī)”,。

政府采購專家谷遼海此前在接受媒體采訪時提醒，現(xiàn)在的平級監(jiān)督難以真正發(fā)揮作用,，政府采購監(jiān)督機制亟待轉(zhuǎn)變,。

以“公關”形式行賄單位，值得警惕

政府采購中,，還會發(fā)生另一種形式的腐敗,，即“偷梁換柱”，比如江蘇省淮安市環(huán)境監(jiān)察局原辦公室主任羅某,，利用職務之便,，在裝修會議室購買音響、投影儀時,，將協(xié)議供貨價格為3萬余元的投影儀擅自更換為價值1.4萬元的投影儀和2臺價值1.6萬余元的筆記本電腦,，后將其中一臺電腦占為己有。黃生介紹,，采購方和供應商合謀“貍貓換太子”的做法以前很常見,，隨著政府采購公開力度的加大和采購決策民主化的逐步推行，目前這種腐敗方式已經(jīng)不多見,。

主辦此案的淮安市淮陰區(qū)檢察院檢察官洪帆認為,，羅某之所以能成功實施“偷換”行為，主要原因有三,，一是羅某在時任局長的縱容關照下“大權獨握”,，對單位物品采購有一錘定音的決定權;二是單位辦公物品采購管理規(guī)章制度過于籠統(tǒng)，沒有詳細的操作規(guī)程,，使羅某鉆了制度空子,，單位紀檢部門樂于充當“老好人”，對違法亂紀現(xiàn)象監(jiān)督不到位,，做了“睜眼瞎”;三是單位政務不公開,，堵塞了公眾監(jiān)督渠道。他建議,，要堵住采購腐敗，政府部門至少應做到三點:一是分解采購權力，實行民主合議;二是細化采購流程,，制定責任制度;三是實行政務公開,，健全監(jiān)督反饋渠道。

在劉小川看來,，政府采購中還有一種新的腐敗方式值得警惕,，即某些供貨商為了拿到政府采購訂單，利用公關手段向單位行賄,。他說,，在當下嚴厲反腐、高壓反腐的大環(huán)境下,，領導干部基本不敢在政府采購中為了個人利益公開受賄了,，但以公家的名義來做，還是存在的,。“比如某個地區(qū)的大企業(yè)為了得到訂單,，答應承辦、贊助單位會議,。這種趨勢應該引起重視,。”

一些專家認為，要根治政府采購中的種種亂象,，最終需要積極推進采購官制度,，并實行終身追責制，這樣既可以大大提高公共采購的專業(yè)化水準,，又能夠有效遏制腐敗,。