據(jù)新華社4月1日消息,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū),。

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣,、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域,，未來(lái)承擔(dān)著集中疏解北京非首都功能的作用,，雄安新區(qū)甫一出世，就被定位為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū),，是“千年大計(jì),、國(guó)家大事”。

楊開(kāi)忠長(zhǎng)期致力于首都圈研究,。早在2013年,，他給有關(guān)方面的一份咨詢報(bào)告《北京城市功能疏解問(wèn)題、思路與措施》中,，提出規(guī)劃建設(shè)“國(guó)家行政文化新城”,，地點(diǎn)就選在河北保定的雄縣附近。

太近會(huì)依附北京

南方周末：雄縣過(guò)去不為人們所知,，咨詢報(bào)告中怎么考慮把新城建在這里？

楊開(kāi)忠：主要是這么幾個(gè)考慮,。

首先,，國(guó)家行政文化新城僅承載部分國(guó)家行政文化功能，便利往來(lái)北京中心城很重要,。然而,，選址離北京過(guò)近,，勢(shì)必失去新城的獨(dú)立性，最終加劇北京中心城市“攤大餅”式的發(fā)展,。因此,，國(guó)家行政文化新城選址應(yīng)既能滿足往來(lái)北京中心城便利的要求，又能保障其自立發(fā)展,。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),，國(guó)家行政文化新城選址應(yīng)在北京通勤都市圈以外、首都圈以內(nèi),，距離北京中心城市100公里左右的地方,。雄縣附近離北京大約120公里。

第二,，要有利于京津冀區(qū)域的均衡發(fā)展,。京津冀區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡。一方面,，北京,、天津?qū)儆谖覀儑?guó)家最發(fā)達(dá)的省市；另一方面,，河北不僅是我國(guó)沿海地區(qū)最落后的省級(jí)政區(qū),，人均GDP在全國(guó)各個(gè)省份中排在倒數(shù)十位左右，而且尚有39個(gè)縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣,。發(fā)展的嚴(yán)重滯后使河北不僅不能有效分流全國(guó)涌向北京的人口,，而且造成過(guò)多河北人到北京就醫(yī)、就學(xué),、就業(yè)和居住,。

京津冀區(qū)域嚴(yán)重的不平衡發(fā)展是北京人口過(guò)度集聚、“大城市病”突出的重要原因,，河北沒(méi)有更大的發(fā)展,，北京大城市病就難以有效解決。因此,，國(guó)家行政新城選址應(yīng)當(dāng)有利于帶動(dòng)河北發(fā)展,、促進(jìn)京津冀區(qū)域均衡。而河北人口約70%在冀中南地區(qū),，因此,，國(guó)家行政新城應(yīng)該在北京南邊的河北境內(nèi)選址。

第三,，開(kāi)發(fā)上的可行性,。國(guó)家行政新城選址必須充分考慮到當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì),、人文條件,，確保地震地質(zhì)、氣候水文,、土地,、交通及公用設(shè)施等有效開(kāi)發(fā)的可行性。雄縣附近開(kāi)發(fā)條件相對(duì)十分優(yōu)越,，尤其是土地利用現(xiàn)狀以農(nóng)業(yè)為主,，發(fā)展空間充足，交通條件優(yōu)越,。例如,，在交通上，正好處在京九通道和津保通道交匯的地方,，離正在建設(shè)的北京新機(jī)場(chǎng)很近,，在新機(jī)場(chǎng)有效服務(wù)范圍內(nèi)；往東走到天津港,、滄州黃驊港也近,。

第四，生態(tài)環(huán)境方面的可持續(xù)性,。國(guó)家行政新城選址必須充分考慮到生態(tài)環(huán)境方面的可持續(xù)性的要求,，避免新城規(guī)劃建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響，確保新城環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,。

南方周末：怎么判斷這個(gè)地區(qū)在生態(tài)環(huán)境上的可持續(xù)性,？

楊開(kāi)忠：在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)水平下，根本上要看資源環(huán)境承載力,。就像一個(gè)木桶能夠盛多少水取決于木桶最短那塊木板一樣,，一個(gè)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載力決定于最短的、在空間上難以轉(zhuǎn)移的地方性資源,。京津冀地區(qū)屬于極度缺水地區(qū),，在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平下，水是京津冀地區(qū)對(duì)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)承載能力的決定因素,。雄安地區(qū)擁有華北地區(qū)最大的淡水湖白洋淀,，在內(nèi)陸地區(qū)，水資源條件相對(duì)比較好,，資源環(huán)境對(duì)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載能力相對(duì)比較大,。

南方周末：除了雄縣附近，當(dāng)時(shí)你還有考慮過(guò)其他方案嗎,？

楊開(kāi)忠：2015年我?guī)ьI(lǐng)我的團(tuán)隊(duì)競(jìng)標(biāo)承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金應(yīng)急項(xiàng)目《京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策研究》,，和京津冀三省市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)共同資助重大項(xiàng)目《調(diào)整疏解非首都核心功能與京津冀協(xié)同發(fā)展研究》,。在完成這兩個(gè)項(xiàng)目研究過(guò)程中，我們以為,，保定雄縣附近方案新城建設(shè)需要幾乎從零開(kāi)始，可能需要相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程,，所以,，2015年發(fā)表的“關(guān)于規(guī)劃建設(shè)國(guó)家行政新城的政策建議”文章提出一個(gè)過(guò)渡性替代方案——秦皇島大北戴河方案。在“制定實(shí)施加快河北綠色崛起的國(guó)家戰(zhàn)略”等文章中進(jìn)一步提出,，鑒于北戴河在新中國(guó)成立后一些時(shí)間里實(shí)際上擔(dān)當(dāng)著一定夏都功能,，秦皇島北戴河方案可以作為近期應(yīng)急之用。

但秦皇島北戴河是我國(guó)極為稀缺的濱海旅游度假基地,，為保障人民日益增長(zhǎng)休閑度假需要,，主要應(yīng)限于其現(xiàn)有設(shè)施的完善和利用，不宜大規(guī)模擴(kuò)建,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，應(yīng)選擇保定東方案。

人口規(guī)模約300萬(wàn)-500萬(wàn)

南方周末：雄安新區(qū)在定位上與作為北京城市副中心的通州如何區(qū)分,？

楊開(kāi)忠：那是完全不一樣的,。通州是北京城市的副中心，同北京中心城區(qū)同屬功能上的一個(gè)城市,，處在一個(gè)通勤圈,、一個(gè)就業(yè)市場(chǎng)、一個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的范圍內(nèi),。而雄安新區(qū),，與北京中心城區(qū)不屬于功能上的一個(gè)城市。另外,，

通州北京城市副中心是北京市的“省會(huì)”,，它的主導(dǎo)功能是市級(jí)行政辦公、商務(wù)以及文化旅游,；雄安新區(qū)則是承接疏解北京部分國(guó)家行政和企事業(yè)單位的集中承載地,。

我認(rèn)為雄安新區(qū)的主導(dǎo)功能將集中四個(gè)方面，即部分國(guó)家行政功能,、文化功能,、科技創(chuàng)新功能和國(guó)際交往功能，未來(lái)會(huì)有部分國(guó)家行政和一些部屬高校,、央企等企事業(yè)單位進(jìn)駐雄安新區(qū),。

有的人可能會(huì)提出，“不應(yīng)該啊,，不是承接疏解的是‘非首都功能’嗎?”這里有個(gè)誤解,。實(shí)質(zhì)上，我們講的“非首都功能”指的是“非首都核心功能”。習(xí)近平總書(shū)記“2·26”重要講話說(shuō)的就是,，堅(jiān)持和強(qiáng)化北京首都核心功能,，疏解非首都核心功能。之后,，我曾經(jīng)撰文詳細(xì)地解讀過(guò)什么是首都核心功能和非核心功能,。后來(lái)，可能是為了簡(jiǎn)略等原因,，說(shuō)成了“非首都功能”,。

南方周末:雄安新區(qū)城市人口會(huì)有多大？對(duì)于北京人口,，雄安新區(qū)能疏解到什么程度,？

楊開(kāi)忠：從京津冀城鎮(zhèn)體系完善優(yōu)化來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展需要建設(shè)100萬(wàn)至500萬(wàn)人口的大城市,。無(wú)疑,，雄安新區(qū)城市人口規(guī)模應(yīng)該在100萬(wàn)以上。功能決定規(guī)模,。至于到底多大,，處決于雄安新區(qū)基本功能是相對(duì)單一的還是綜合多樣的，定位在較單一功能,，人口就會(huì)小一些,，定位在綜合多樣的功能，規(guī)模就要大一些,。在“關(guān)于規(guī)劃建設(shè)國(guó)家行政新城的政策建議”一文中,，我建議國(guó)家行政文化新城定位單一行政、教科文衛(wèi)功能,，因而,，建議城市人口控制在100萬(wàn)。從現(xiàn)在的中央決策來(lái)看,，雄安新區(qū)功能定位似乎是比較綜合的,，因此，人口規(guī)模會(huì)比我原先建議的要大,，估計(jì)在300-500萬(wàn)左右,。

北京定下了人口總規(guī)模2300萬(wàn)人口的“天花板”，人口調(diào)控面臨很大壓力,?？梢钥隙ǖ恼f(shuō)，雄安新區(qū)是抗衡北京人口吸引力的,、一個(gè)非常重要的反磁力中心,，將大大緩解北京人口規(guī)模調(diào)控的壓力,。

國(guó)際一流的品質(zhì)

南方周末：建設(shè)雄安新區(qū)和當(dāng)年建設(shè)深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的區(qū)別是什么,？

楊開(kāi)忠：我想有兩個(gè)方面值得特別注意,。

第一，品質(zhì)是關(guān)鍵,。雄安新區(qū)吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,，發(fā)展高端功能和高端產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能,，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，這些的根本在于聚集人才,。而人才偏好高品質(zhì)的地方,，國(guó)際一流的地方品質(zhì)吸引和集聚一流的人才。因此,，建設(shè)雄安新區(qū),，關(guān)鍵在打造國(guó)際一流的地方品質(zhì)。我想,，正是站在這樣高度,，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),、中國(guó)特色,、高點(diǎn)定位，用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)進(jìn)行城市設(shè)計(jì),，建成國(guó)際一流,、綠色、現(xiàn)代,、智慧城市,，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施和公共服務(wù),，構(gòu)建快捷高效綠色交通體系,，打造城市建設(shè)的典范。我以為,，這是與當(dāng)年搞深圳特區(qū),、浦東新區(qū)顯著不同的，當(dāng)時(shí)非常強(qiáng)調(diào)速度和數(shù)量,，相對(duì)忽視了質(zhì)量和品質(zhì),。

第二，用好PPP模式,。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō),，建設(shè)雄安新區(qū)一項(xiàng)重要任務(wù)是推進(jìn)體制機(jī)制改革,，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我想,，在這方面,，建設(shè)雄安新區(qū)一個(gè)重要的機(jī)制特色和不同，就是在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供中將會(huì)充分利用PPP,，更加充分地利用市場(chǎng)機(jī)制,，把市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用更有效地結(jié)合起來(lái)。當(dāng)年建設(shè)深圳特區(qū),、浦東新區(qū)時(shí),，沒(méi)有這個(gè)條件。

南方周末：據(jù)你所知,，在疏解北京非首都功能,、京津冀協(xié)同發(fā)展方面，接下來(lái)還會(huì)不會(huì)有其他大動(dòng)作,？這個(gè)工程最后要落地的決定因素是什么,？

楊開(kāi)忠：雄安新區(qū)是具有全國(guó)意義的“千年大計(jì)”。我認(rèn)為,，從意義來(lái)講,，雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展最大的國(guó)家區(qū)域工程，超過(guò)天津?yàn)I海新區(qū),，也超過(guò)通州北京城市副中心,。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的未來(lái)進(jìn)程中，還會(huì)有一些重要空間行動(dòng),，可能包括一些行政區(qū)劃的調(diào)整和滄州增長(zhǎng)極的提升等,，但相信所有其他新的國(guó)家區(qū)域行動(dòng)其意義都趕不上雄安新區(qū)了，不再會(huì)有如此重大意義的國(guó)家區(qū)域工程了,。

這個(gè)“千年大計(jì)”已經(jīng)有了正確路線,，之后的決定因素就是干部了。