保定雄縣,，生活在白洋淀的村民在端午節(jié)舉行賽木船比賽,。視覺中國 資料

“感謝大家一年的陪伴，太陽出來了,，吧友們雄安新區(qū)吧再見,！”

4月1日下午7時，一位網(wǎng)友在“白洋淀市”貼吧留言道,。一時間,，振奮與雀躍在保定各大城市論壇蔓延。

一個小時前,，新華網(wǎng)正式發(fā)布新聞稱,，日前，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)通知,，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。規(guī)劃范圍涉及保定白洋淀地區(qū)的雄縣,、容城,、安新3縣及周邊部分區(qū)域。

新聞還稱,，“這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇,，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū),，是千年大計(jì)、國家大事,。”

緊隨其后的一則人事消息同樣引人矚目：深圳市委書記,、市長許勤調(diào)任河北省委委員、常委,、副書記,。其擁有20余年國家發(fā)改委工作經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)掌深圳9年,，被外界評價為最具高科技專業(yè)知識的領(lǐng)導(dǎo),。

從保定“政治副中心”謠言，到有關(guān)“白洋淀市”,、“白洋淀自貿(mào)區(qū)”等多輪傳言,，如今靴子落地，兩年前《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確立的北京非首都功能疏解終于有了“集中承載地”,。

然而,，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，屬于雄安新區(qū)的時間才剛剛開始,。用河北省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任,、首席專家陳璐的話來說，“莊稼地怎么搞出個新城來,，任重道遠(yuǎn),。”

“雄安新區(qū)建設(shè)比當(dāng)年深圳特區(qū)、浦東新區(qū)難度更大,。”清華大學(xué)城市規(guī)劃系主任吳唯佳告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者,，雄安新區(qū)面臨生態(tài)環(huán)境和人口規(guī)模限制，不可能照搬深圳,、浦東的辦法來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，而是要探索一條更符合國情、適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和國家治理需要的道路,。

吳唯佳坦言,，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，探索出一條可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路,，將是雄安新區(qū)最大的挑戰(zhàn)，也是這一國家級新區(qū)的戰(zhàn)略意義所在,。雄安新區(qū)對標(biāo)深圳、浦東,，實(shí)質(zhì)是京津冀對標(biāo)珠三角與長三角乃至世界級城市群,，“雄安新區(qū)能在帶動京津冀協(xié)同發(fā)展上發(fā)揮多大作用,，是它最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。”

“畿輔新區(qū)”

2014年2月26日,，中共中央總書記習(xí)近平聽取京津冀三省市匯報(bào)后,，正式把京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家重要戰(zhàn)略。

當(dāng)年全國兩會后,，媒體傳出保定確定為“政治副中心”,，隨后消息人士辟謠，稱其僅為保定方面的構(gòu)想,。3月26日出臺的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》未提“副中心”,，但明確保定承接首都部分行政事業(yè)單位等功能疏解，并將保定定位為“畿輔節(jié)點(diǎn)城市”,。

畿輔新區(qū)示意圖,。（來源：《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報(bào)告》，2013年）

“畿輔”和“節(jié)點(diǎn)”的概念最早由清華大學(xué)吳良鏞院士團(tuán)隊(duì)倡導(dǎo),。2013年9月,，其主持的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報(bào)告》（以下簡稱“《三期報(bào)告》”），明確建議選擇北京新機(jī)場周邊的大興南部,、廊坊市區(qū),、固安、永清,、涿州,、武清等地區(qū)，設(shè)立跨省市邊界的“畿輔新區(qū)”,，疏解首都政治文化功能,。

報(bào)告建議，將部分國家行政職能,、企業(yè)總部,、科研院所、高等院校,、駐京機(jī)構(gòu)等遷至“畿輔新區(qū)”,，結(jié)合臨空產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，合理布局,，使其發(fā)展成為京津冀新的增長區(qū)域,，成為推動北京市、河北省,、天津市發(fā)展的新引擎,。

吳唯佳是《三期報(bào)告》的執(zhí)筆人。他告訴澎湃新聞記者，當(dāng)時“畿輔新區(qū)”設(shè)計(jì)在北京正南方,、白洋淀以北地區(qū),，旨在解決北京城市規(guī)模過大的問題，希望不僅在北京市域,、而是在周邊更大區(qū)域范圍內(nèi),，尋找合適空間做更好的城鎮(zhèn)布局安排，有利于北京功能疏解和京津冀間更好的聯(lián)系,。

首都功能新區(qū)選址建議,。（來源：《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報(bào)告》，2013年）

《三期報(bào)告》提出在三個空間層次合理有序地布置首都政治文化功能,。第一層次,，北京六環(huán)路沿線以內(nèi)地區(qū)（半徑15—30公里）為首都政治文化功能核心區(qū)；第二層次,，北京六環(huán)至涿密高速一線地區(qū)（半徑30—70公里）為首都政治文化功能拓展區(qū),；第三層次，涿密高速以外地區(qū)（半徑50—300公里）為首都政治文化功能延伸區(qū),。

白洋淀地區(qū)就落在這第三層次內(nèi),，在報(bào)告中和張家口、承德,、平谷,、北戴河一起作為國家休養(yǎng)地，為國家首都功能的發(fā)揮提供支撐和保障,。

“北京,、天津，和保定是一個三角形關(guān)系,，和唐山也是一個三角,。我們當(dāng)時考慮北京正南方向，是因?yàn)樗沟乇容^大,，京開,、京九高速都從這個區(qū)域穿過，交通干網(wǎng)發(fā)育好,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密集,。”吳唯佳說，在北京市域外更大范圍進(jìn)行城鎮(zhèn)布局,，也有利于進(jìn)一步拓展京津?qū)颖钡慕?jīng)濟(jì)帶動作用,。

“集中承載地”

2015年4月30日，中共中央政治局召開會議,，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,。規(guī)劃綱要明確提出,，四類非首都功能將被疏解，包括：一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè),，區(qū)域性物流基地,、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育,、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會公共服務(wù)功能,，部分行政性,、事業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等。

規(guī)劃綱要還提出了多項(xiàng)“疏解原則”,，其中一條是：要堅(jiān)持集中疏解與分散疏解相結(jié)合,，考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，靈活采取集中疏解或分散疏解方式,。

在國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成看來,，規(guī)劃綱要提出的“集中疏解”就隱含了尋找“集中疏解區(qū)”的任務(wù)，也就是今天雄安新區(qū)的定位,。

“這個思路是比較公開的,，但由于當(dāng)時保定副中心社會炒作太厲害，擔(dān)心過度解讀,，這件事變得比較敏感,，一直處于不能對外公布的狀態(tài)。但實(shí)際上醞釀了很久,，一直在反復(fù)論證,。”肖金成告訴澎湃新聞記者。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,，黨的十八大以來,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平多次深入北京,、天津、河北考察調(diào)研,，多次主持召開中央政治局常委會會議,、中央政治局會議，研究決定和部署實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,。習(xí)近平明確指示,，要重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規(guī)劃建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū),。

“這個集中疏解區(qū),，距離北京不要太遠(yuǎn)，也不能太近，最好靠近保定,，避免北京攤大餅向集中疏解區(qū)無序蔓延,，最后又連成一體。”這是肖金成的思路,。他認(rèn)為雄安新區(qū)方案相對折中,，距離保定中心城區(qū)仍有一定距離，留有較大發(fā)展空間,。

《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》曾提出,，保定作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，要著力做優(yōu)城市環(huán)境,，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)管理,，提高綜合承載能力，增強(qiáng)對駐京外遷企事業(yè)單位吸引力,。

肖金成指出,，如今雄安新區(qū)定位為“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)”，其意義就在于保證足夠的人才吸引力,，使其能夠成為相對北京的“反磁力中心”,。

保定雄縣，生活在白洋淀的村民在端午節(jié)舞龍,。視覺中國 資料

防止新一輪房地產(chǎn)炒作

“2014年習(xí)總書記‘2·26’講話后,，就有了‘集中承載地’的意圖，但地點(diǎn)在哪一直都保密,。（白洋淀）這個說法（20）14,、15年以后一直在傳，好多房地產(chǎn)都在那開發(fā),，老百姓也在那買房,。”陳璐告訴澎湃新聞記者，目前雄縣,、容城,、安新3縣人事編制已凍結(jié)，所有規(guī)劃也早已凍結(jié),。

事實(shí)上,，民間一直在積極捕捉白洋淀地區(qū)動向。比如2015年5月保定撤三縣并二區(qū)的大力度行政區(qū)劃調(diào)整,，未涉及該區(qū)域,，就有網(wǎng)友大膽猜測，未來將“撤銷安新縣,、容城縣,、白溝鎮(zhèn),、雄縣，組建畿輔新區(qū)”,。

“白洋淀市設(shè)計(jì)三個區(qū),，雁翎區(qū)（安新區(qū)）、容城區(qū),、雄州區(qū)”,、“國務(wù)院批準(zhǔn)由北京市政府和河北省政府共同籌建副省級的白洋淀自貿(mào)區(qū)建設(shè)”等傳言不脛而走。新成立的“白洋淀市吧”,、“雁翎區(qū)吧”,，與保定本地論壇一起成為相關(guān)議題的“發(fā)酵地”。

4月1日,，設(shè)立雄安新區(qū)的消息正式落地后，某證券公司房地產(chǎn)團(tuán)隊(duì)便對外宣稱,，近期對雄安新區(qū)范圍內(nèi)的容（城）安（新）雄（縣）三縣進(jìn)行了調(diào)研,，“三個縣里面，安新離白洋淀最近（301醫(yī)院要在此設(shè)療養(yǎng)院）,，容城交通最便捷（南邊是高速,，北邊是通往天津和保定的高鐵），雄縣基礎(chǔ)設(shè)施最好,，路最寬,。”

該團(tuán)隊(duì)還稱，3月31日到房管局調(diào)研得到的結(jié)果是,，“目前三個縣都已經(jīng)凍結(jié)全部房產(chǎn)過戶,，本地人、外地人都無法買房,。”

與保定“副中心”如影隨形的房地產(chǎn)炒作殷鑒不遠(yuǎn),，不少有識之士對雄安新區(qū)也提出相似擔(dān)憂。

“京津冀協(xié)同發(fā)展很大的難題在于,，許多政策措施一出臺就變成房地產(chǎn)炒作,。這顯然會影響雄安新區(qū)國家級戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。”吳唯佳說,，在保障北京非首都功能疏解之外,，國家級新區(qū)更是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺，體現(xiàn)了中央對這一國家級戰(zhàn)略的更高期望,，因此房地產(chǎn)發(fā)展必須有利于新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展,，而不能成為新一輪房地產(chǎn)炒作。

雄安新區(qū)的設(shè)立,，對于2009年設(shè)立的天津?yàn)I海新區(qū)意味著什么,，也成為多方矚目焦點(diǎn),。吳唯佳坦言，濱海新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動影響不夠,，未能完全達(dá)到戰(zhàn)略設(shè)計(jì)效果,，在制度設(shè)計(jì)和人文環(huán)境上存在一定問題。雄安新區(qū)在改革開放過程中,，也要考慮研究改善人文環(huán)境,，解決地方保護(hù)主義、部門封鎖的問題,，尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，包括在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不單考慮單個項(xiàng)目的投資回報(bào)，而是以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體經(jīng)濟(jì)社會效益為考量,。

“雄安新區(qū)能在帶動京津冀協(xié)同發(fā)展上發(fā)揮多大作用,，是它最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，和深圳,、浦東國家級新區(qū)相比，雄安新區(qū)承擔(dān)的任務(wù)更為艱巨,。”吳唯佳說,。他同時也期望雄安新區(qū)與濱海新區(qū)發(fā)展有更好互動，帶動區(qū)域及全國經(jīng)濟(jì)聯(lián)動,，達(dá)到“1+1>2”的成果,。

“莊稼地里建新城”

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣,、容城,、安新3縣及周邊部分區(qū)域，“地處北京,、天津,、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯,、交通便捷通暢,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng),，現(xiàn)有開發(fā)程度較低,，發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件,。”

“開發(fā)程度較低也就意味著開發(fā)成本低,，一清二白的開發(fā)。”陳璐告訴澎湃新聞記者,，如果在開發(fā)之后再談發(fā)展反而費(fèi)勁,，現(xiàn)在發(fā)展空間充裕,，具備資本開發(fā)建設(shè)的條件。

陳璐提到,，習(xí)近平總書記提出的規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)七個方面重點(diǎn)任務(wù),，排在第一的是“建設(shè)綠色智慧新城”，而后才是生態(tài)環(huán)境,、高端高新產(chǎn)業(yè),、公共服務(wù)、交通配套跟進(jìn)以及改革開放,，“關(guān)鍵詞是城區(qū),、城市，必須先落實(shí)建設(shè)城市,。”

他同時也不諱言,，“莊稼地怎么搞出個新城來，任重道遠(yuǎn),。”在他看來,，目前通知只提到新區(qū)設(shè)立范圍，怎么規(guī)劃設(shè)計(jì),，都還不清楚，在建設(shè)過程中肯定會遇到各種問題,，到時再逐步解決,。

而在吳唯佳眼中，白洋淀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理是雄安新區(qū)面臨的巨大挑戰(zhàn),。“白洋淀相當(dāng)于京津冀區(qū)域的一個腎,，是重要濕地和生態(tài)系統(tǒng)環(huán)節(jié)，我們也希望通過新城建設(shè)促進(jìn)其生態(tài)環(huán)境改善,。”

對此,，陳璐向澎湃新聞記者透露，《中共中央國務(wù)院關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知》要求,，污染企業(yè)一律不準(zhǔn)建,，要嚴(yán)打嚴(yán)控，“定位第一是綠色,、低碳,，然后是智慧，產(chǎn)業(yè)是高端高新,，都是不污染的,。以后做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的話，會杜絕一般加工制造業(yè),。”

“產(chǎn)能落后,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約白洋淀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因,。”2015年，天津大學(xué)建筑學(xué)院博士研究生劉峻源及其導(dǎo)師,、天津大學(xué)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院院長洪再生共同發(fā)表的論文《首都功能延伸區(qū)（白洋淀地區(qū)）空間發(fā)展規(guī)劃構(gòu)想》提到,，白洋淀地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,，且低于保定全市水平,。其中，第三產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代物流,、特色旅游等新興服務(wù)業(yè)為主,；第二產(chǎn)業(yè)以汽車制造及零部件業(yè)、新能源及能源設(shè)備制造業(yè),、精細(xì)化工及塑料制品業(yè),、紡織服裝業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),、冶金及礦產(chǎn)開采業(yè)為主,，多為傳統(tǒng)型工業(yè)，產(chǎn)品附加值低,、耗能高及產(chǎn)能落后,，應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

吳唯佳還指出,，京津冀缺水問題突出,，環(huán)境容量有限，尤其受霧霾空氣質(zhì)量影響,，整體人口規(guī)模增長仍需有所控制,，雄安新區(qū)人口規(guī)模也應(yīng)適度、緩慢發(fā)展,。但與此同時河北城鎮(zhèn)化率還不到50%,，低于全國平均水平。

“雄安新區(qū)面臨的情況,、挑戰(zhàn)和要求,，和深圳、浦東都不一樣,，不可能照搬他們的辦法來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。而是要探索一條更符合國情、適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和國家治理需要的道路,，作為國家戰(zhàn)略起到很好的示范,，這是雄安新區(qū)最重大的挑戰(zhàn)。”吳唯佳說,。